Италия стала лидером Евросоюза по уровню молодежной безработицы. Уже каждый третий итальянец в возрасте до 24 лет сидит без работы, а число безработных до 35 лет превысило 1 млн человек. Хуже всего ситуация обстоит на юге страны, где молодежная безработица достигает 30%, а среди женщин – 50%.
Италия – самое неудачное место для поиска работы, констатируют эксперты из Национальной конфедерации работников Италии (Confartigianato), проведя соответствующее исследование.
В настоящее время в стране не работает 1,1 млн человек в возрасте до 35 лет. И это худший показатель в Евросоюзе. Среди молодежи до 24 лет уровень безработицы еще выше – не работает каждый третий (лидером по этому показателю пока остается Испания). Для сравнения, средняя безработица в Европе среди людей до 24 лет – 21%.
Особо сложная ситуация складывается на юге Италии. Например, на Сицилиинет работы у 28% людей в возрасте до 35 лет. И если средний уровень безработицы в государстве составляет 16%, то на юге страны он вырастает до 25%. А безработных девушек на Сицилии и вовсе 50%, то есть каждая вторая – домохозяйка.
На втором месте по уровню молодежной безработицы Кампания (27,6%), за ней следуют Базиликата (27%) и Сардиния (25%).
Самыми успешными в этом плане регионами являются северные провинции Италии: Трентино-Альто-Адидже (6%), Валле-д’Аоста (8%), Фриули-Венеция-Джулия и Ломбардия (9%).
Обобщенный портрет итальянского молодого безработного, составленный студией Termometro Politico, выглядит так: мужчина, страстно желающий найти постоянную работу и совершенно не доверяющий политикам, а особенно премьеру Сильвио Берлускони.
Согласно опросу, 87% итальянских безработных даже согласны на более низкую зарплату, лишь бы найти работодателя, который заключит с ними бессрочный трудовой договор. При этом 71% опрошенных хотели бы заняться собственным бизнесом.
Что касается поиска работы, то 34% итальянцев считают, что для трудоустройства важно знать нужных людей, 33% – что будущему сотруднику нужно пройти стажировку или иметь опыт работы. Всего 23% молодежи полагает, что высшее образование поможет им при трудоустройстве.
Кроме того, оказалось, что 75% не желают становиться политиками. Единственный политик, которому верят в Италии, – это президент страны Джорджо Наполитано – ему доверяют 77% безработных. 75% верят полиции, а 67% – суду.
А вот профсоюзам доверяют только 48% безработных, на 10% меньше верят католической церкви, но самый низкий показатель доверия — у политических партий – всего 24%.
Впрочем, Италия не единственная страна Евросоюза, где ситуация с безработицей становится угрожающей (местные газеты, освещая эту тему, часто проводят параллель с арабскими странами, где ситуация была очень похожа на ту, что на Апеннинах, и привела к революциям).
Согласно официальным данным, в настоящее время из 27 стран ЕС в 19 государствах уровень молодежной безработицы (до 25 лет) выше 20%. Лидером остается Испания с ее 40% безработных, за которой следуют не только небогатые страны типа Литвы, Латвии или Греции, но и достаточно сильные экономики – например, Франция.
Во время поездки в Италию от гида постоянно слышала, что итальянцы не любят работать! Так в чем проблема государства по данному вопросу: в недостаточно развитой экономике или большой численности населения по территории страны? Или верить наблюдениям экскурсоводов, часто общающихся с местным населением?!
Манекены заполонили улицы Неаполя — протест безработных
Манекены заполонили улицы Неаполя — протест безработных
Мрачные и тревожные, они появились с первыми лучами солнца на главных улицах города Неаполя, на площади Данте, на улице Форья, на площади Джезу, на улице Толедо. Нельзя отрицать, что манекены, развешанные в Неаполе, — это символ протеста безработных и продуманный ход, так как эти куклы сразу бросаются в глаза и вызывают интерес прохожих и туристов.
На манекенах были надписи с дорисованной петлей от верёвки, доступно и ясно выражающие ситуацию: «С нас достаточно, скоро ВЫ будете висеть так». Последний из манекенов предстал перед дворцом Сент-Джеймс (место муниципалитета Неаполя). Он был в маске Анонима, но, несмотря на это, было понятно, что манекены представляли политиков и банкиров, ответственных за кризис.
Каждый манекен имел надпись на груди («работник», «иммигранты«, «пенсионеры», «здоровье», «Европейский Союз»), выделяя тем самым многочисленные и разнообразные лица кризиса, что подтолкнуло безработных собраться вместе с этой акцией, в том числе и с претензиями к мэру, Луиджи де Маджистрису, а также с предложениями сделать гораздо больше эффективных дел для города (например, заняться очисткой и утилизацией мусора с улиц Неаполя. На одной из улиц выставили детский стул и посадили манекена-девочку. Этим действием неаполитанцы показывают, что от кризиса больше всего страдают дети.
Протестующие продолжают бороться за работу и стабильность, устраивая различные митинги и собрания, особенно после того, как был запущен и сразу же остановлен проект о предоставлении работы. Известно, что в октябре 2010 года
«Регион, без консультаций с другими администрациями, подписал различные соглашения и, тем самым, положил конец деятельности проекта «Bros», приостановив наши мизерные месячные компенсации, как будто не достаточно уже того, что они отказываются оплатить нам уже установленную задолженность».
Таким образом, «клещи кризиса» сжимают безработных всё сильнее так же, как и тех манекенов, которые висят по всему Неаполю.
На выходе из метро стояло два человека, и просили у выходящих проездные билеты. Некоторые им отдавали. Тут же к ним подходили другие люди, протягивали мелочь, забирали эти билеты и входили в метро. Сначала не могла понять, что происходит. А происходило следующее: это была перепродажа уже использованных, но еще годных по времени билетов. Так как у «продавцов» это постоянное рабочее место, то трудно поверить, что об этом не знают контролёры и охрана метро Неаполя.
Во многих различных конторах, в поликлиниках, в больших продуктовых магазинах необходимо брать талончики, на которых написан номер очереди. Везде стоят специальные приспособления с бабинами пронумерованной бумажной ленты. Зашёл в банк – бери номерок, надо тебе купить нерасфасованные продукты в супермаркете — бери номерок. Такая же процедура и на почтах. Но о почтах надо сказать отдельно. Очереди там такие, что людям приходится приходить за 2 часа до открытия.
Особенно почты перегружены в первые дни месяца, когда выплачиваются пенсии. Несколько десятков пенсионеров оккупируют всё пространство перед дверьми почты задолго до её открытия. Заходят чинно, по очереди. Кто раньше возьмёт номерок, тот раньше и будет обслужен. Пришедший на почту может провести в ожидании несколько часов.
На одном из центральных каналов существует программа «Форум». Это своего рода суд, проходящий при открытых дверях. Если имеешь претензии к соседке, к мужу, к дочери, к любому гражданину, но не хочешь решать проблему с помощью традиционного способа (т.е. идешь к адвокату, который подготавливает все бумаги, ищешь свидетелей, вызываешься в суд, потом судья назначает следующее заседание…и т.д., и т.п., и в таком режиме могут пройти годы и годы), то можешь решить вопрос, написав в эту программу. В «Форуме» всё on-line: за одним барьером истец, за другим – ответчик, а между ними судья. Тут же в зале и зрители, которые могут высказывать своё мнение, но только после того, как судья опросит обе стороны и выйдет для обдумывания решения. Полчаса – и дело имеет своё законное заключение. Вот в одной из таких передач пенсионерка высказывала претензии к некоему молодому мужчине.
Пенсионерка пошла на почту сделать платежи. Народу в зале было немного. Она оторвала талончик с номером очереди и присела, задумавшись о своих делах. Когда очнулась, увидела, что времени прошло уже довольно, народу по-прежнему мало, но по светящемуся табло было видно, что до неё очередь ещё не дошла. Через некоторое время пенсионерка в недоумении стала оглядываться: вновь входящие люди решительным шагом сразу подходили к стойке оператора, не удосуживаясь оторвать известный талончик, завершали быстренько своё дело, и выходили. И так продолжалось и продолжалось. А в это время женщина, так же, как и другие клиенты, томилась в ожидании, когда же выскочит заветная цифра – её номер.
Присмотревшись повнимательнее, пенсионерка увидела следующую картину: эти вновь прибывшие подходили перед дверьми почты к молодому человеку, проделывали с ним какую-то операцию, потом заходили в помещение и…. ну, вы уже знаете дальнейшие их действия.
Всё оказалось предельно просто. Эти люди платили за талончики с номерами, чтобы быстрее пройти к оператору почты. И вот суд: пенсионерка против…как его назвать? Мошенник? Нет, не подходит. Скорее, ловкач. Претензии? Женщина встала специально пораньше, зная, что на почте очереди всегда длинные. И была в числе первых клиентов. Несмотря на это, ей пришлось затратить столько же часов, как и в те дни, когда перед ней было много людей.
Как же защищался последователь Остапа Бендера? Его защита была смелой, обстоятельной, чёткой, со всеми объяснениями и оправданиями.
С невинным взглядом этот неаполитанский ловкач, уверенный в своей правоте, говорил: «Я работаю (!!) давно здесь, и это моё законное место. За все годы я не пропустил ни одного дня, выходной – только воскресенье. Встаю в любую погоду очень рано, чтобы прийти одним из первых. Когда подходит моя очередь отрывать талончик, я отрываю не один, а сразу несколько. Потом я имею часик пойти попить кофе, погулять. Часам к 10 начинают подходить мои клиенты. Обычно это занятые в бизнесе люди, адвокаты, зубные врачи, директора школ, хозяева магазинов. Они не имеют времени стоять в очереди по несколько часов, как это делают простые граждане. Этих адвокатов и врачей в кабинетах ждут свои клиенты, которые им платят хорошие деньги, и которые не желают терять в ожидании часы.
Поэтому мы друг друга выручаем: я имею деньги, адвокаты имеют деньги, и их клиенты довольны. Я не делаю ничего плохого, не ворую, я просто работаю. Когда первая партия талончиков заканчивается, я иду и набираю вторую партию. Сколько они мне платят? Определённой цифры нет. Кто 50, кто 80 чентезимов, а если кто-то торопится, то и 1 евро даёт. Я сам выбираю талон с номером. Кому-то дам такой, что его очередь через пару минут подойдёт. А другому придётся подождать 20 минут. Но это всё-равно его вполне устраивает, потому что, если бы он взял номерок по приходу, то ждал бы, может, час-полтора. А время деньги стоит. Синьора пенсионерка, она свободна целый день. А мои клиенты люди дела. У меня есть постоянные клиенты, и они мне благодарны».
Такие убедительные аргументы приводил в телевизионном суде житель… как вы думаете, какого итальянского города? Конечно же, это был неаполитанец! И он никак не желал понять, в чём его обвиняют. И не хотел соглашаться с доводами противоположной стороны. Судья же не нашёл его оправдания достаточно законными и признал его виновным.
По всем вопросам организации экскурсий по Неаполю и Региону Кампания, обращаться к администрации нашего портала.
Профессиональные гиды юга Италии готовы встретить вас!
Ну, для меня это не новость, например. У нас так в Польское посольство очереди занимают. Стоит паренек сразу за нескольких.. за определенную плату. Ночь стоит. Эта «работка» не из легких… Ну, конечно, люди, которые привыкли жить за счет кого-то вряд ли поймут желание безработных выкрутиться, чтобы заработать на хлеб и скорее всего назовут такой «заработок» бредятиной… 🙂
Подозреваю, что незнакомое доныне слово «бредятина» никак не относится к видам заработка. Насчёт того, что надо выкручиваться наизнанку, чтобы выжить, — тут согласна.
Украинцы, живущие в Риме, собрались на масштабный флеш-моб под Колизеем. Митинг прошел в честь годовщины Евромайдана в Киеве. Во время акции участники показали агрессивную политику России по отношению к соседним странам, а также оккупацию Украины при безмолвном согласии Европы. Отдельная сцена касалась манипуляций СМИ в Европе, особенно в итальянской прессе, которая недостоверно освещала реальные события на Донбассе.
Акция состоялась благодаря Оргкомитету Евромайдан Рим и Конгрессу Украинцев Италии, сообщает Uapress.info
Митингующие принесли плакаты с названиями телеканалов и газет, которые освещали украинские события, искажая и перекручивая факты. Участники акции держали в руках и карикатуры Путина с разными лозунгами и мнениями.
Нужно отметить, что в Риме масштабные политические акции рядом с Колизеем находятся под запретом, но для флеш-моба, посвященного Украине, было сделано исключение. Украинцы в Риме еженедельно отправляют гуманитарную помощь украинским солдатам в зону АТО. Неаполь по-славянски
Да уж, профукали Украину. Продались америкосам за три копейки. Главное принять всё за чистую монету. И других в этом убедить. Добро пожаловать в Европу!!! А на фиг вы там кому сдались!!! Там куча своих безработных…Вы нужны только как рабы и пушечное мясо для верхушки олигархов во главе с Коломойским, чтоб он был здоров. Для судов пригодится. Если доживёт..
Невольно задаешься вопросом: если на Украине все так было хорошо (тiльки клятi москалi усе зганьбили), почему же вы все уехали? Почему не зарабатываете на своей исторической Родине? Правильно, потому что не реально зарабатывать приличные деньги и содержать семью. Так разве русские в этом виноваты?! Разве не было на Украине за последние 23 года власти, которая грабила свой собственный народ?! Кто эту власть выбирал? Неужели это русские сидят в Верховной Раде и принимают законы, а потом их же и не исполняют? Разве не очевидно, что все это время правительство было и есть марионеткой США. В угоду зарубежным патронам, загубившим и продавшим свое государство и свой народ? За последний год полностью разрушена экономика страны потому что никто ничего не делает. Одни лозунги, декларации и демагогия! Выгодно списать все на военные действия и на фантомные российские войска — так вроде и отвечать за свои преступления не придется! Вы выступили против СМИ, которое все перевирает?- Правильно, перевирает!!! Да еще и как! Неужели не понятно, что идет целенаправленная информационная война? Что мозги развращены проамериканской пропагандой о якобы существующей русской угрозе? Когда Вы сами начнете анализировать, думать, составлять собственное мнение, а не питаться чужими мыслями?! Жители Донбасса против того, чтобы кучка продажных политиков грабила свой собственный народ, против дискриминации в обществе, за то, чтобы права и обязанности, прописанные в конституции, соблюдались. Но в Киеве можно было высказываться против существующей политики, а на Востоке оказывается нельзя. Именно поэтому по приказу из Киева на Донбассе начали стрелять в гражданское население, как следствие — народ там встал на защиту своих родных, своих семей, своей земли. Сегодня в правительстве сидит неонацистская хунта, отдающая приказы убивать, сжигать, расстреливать без суда и следствия, в Раде проводится закон о применении пыток!!! Ежедневно от кассетных и фосфорных снарядов гибнут мирные жители, гибнут дети! Это что, ополченцы стреляют сами в себя?! Можно писать, говорить об этом много, но если только САМ человек захочет — он разберется, если будет продолжать плясать, т.е. скакать под чужую дудку — не будет государства Украина, останется колония с небольшим количеством населения, выполняющая функции подсобного хозяйства на задворках Европы под диктат госдепартамента США.
По данным Istat, 2,2 миллиона итальянских семей живут на пособие.
Отчет Национального института статистики страны за прошлый год показал, что в сфере занятости наблюдается кризис. Около 2,2 миллионов семей не имеют трудовых доходов.
Безработных семей стало больше с 9,4% в 2014 году до 14,2% в 2015 году, а в южной части страны эта цифра достигла отметки в 24,5%. То есть почти каждая четвертая семья на юге Италии вынуждена жить на пособие. Северная часть страны находится в лучшем положении – этот показатель составляет здесь 8,2%, а в центре – 11,5%.
Больше всего эта ситуация коснулась молодых семейных пар. В Италии растет число семей, где работает только супруга. Об этом пишут местные итальянские СМИ.
По данным статистики январский показатель безработицы достиг отметки 11,5%, а общее число незанятого населения составляет 2,951 млн человек. Пособия по безработице сейчас в Италии составляют 931 евро для людей, которые получали до 2014 евро в месяц, и 1119 евро, если их зарплата превышала эту цифру. Срок выплат имеет ограничение и выплачивается до 240 дней. Если на момент увольнения работника ему было 50 и более лет, то срок содержания продлевается государством до360 дней. После этого срока никаких выплат не предусматривается.
Самая серьезная ситуация в Италии сложилась с незанятой молодежью. Масштабы безработицы в этом сегменте составляют 41,2%. Сложно устроиться на работу молодым людям без опыта трудовой деятельности, а выплаты такой категории населения государством не предусмотрены. Каждый год в связи с этим в стране растет число семей «трех поколений», где внуки вынуждены жить за счет пенсионных выплат своих бабушек и дедушек.
Ситуация по регионам очень сильно отличается. Например, в Кампании безработица среди молодых людей достигает 44%. Специалисты, имеющие диплом, получают на 17% меньше за туже работу, чем их северные коллеги. На юге страны за чертой бедности находится в три раза больше людей, чем на севере.
Пенсионеры Италии тоже страдают. Прежде всего, они вынуждены платить самые большие налоги в Европе – около 4000 евро в год. При этом ежемесячная пенсия их составляет примерно 1500 евро, а половина пенсионеров получает менее 1000 евро (45,2%), из них 2,26 млн пенсионеров получают менее 500 евро (14,3%).
Статистика подтверждает, что назревает экономическая и социальная катастрофа, поскольку молодежь не сможет полностью обеспечить себя финансово: купить жилье, найти работу и создать семью. Большая часть молодых людей уезжают из Италии в поисках работы. Только за прошлый год страну покинуло более 100 тысяч итальянцев.
Сложившаяся ситуация довела страну до критической отметки – сейчас Италия находится на втором месте по уровню бедности среди стран Европы, уступая только Греции. Около 30% итальянцев живут за чертой бедности, а общая покупательская способность населения упала на 9,4%, при этом только за последние два года почти на 5%.
Каждый десятый ребенок в Италии находится за чертой бедности. Урезание льгот и кризис в экономике с 2012 года увеличили рост бедности среди детей на 30%. Сейчас порядка 1,3 млн. детей относятся к нуждающимся, хотя экономика страны по-прежнему считается третьей в ЕС. Это дети, проживающие в семьях с двумя безработными родителями. Они ограничены в питании, здравоохранении и образовании.
Все эти процессы тесно взаимосвязаны, потому что рост бедности заставляет людей питаться некачественной пищей, в следствии чего страдает здоровье. Также финансовая ограниченность накладывает отпечаток на плохое образование, в результате итальянцам все сложнее найти нормальную работу.
В неаполитанском городе Поццуоли открыта необычная «остановка любви» в помощь влюбленным итальянцам, которые хотят уединиться для секса.
В городе Поццуоли власти предоставили места для уединения всем, кому необходимо срочно остаться вдвоём. Горячие итальянцы смогут провести время в интимной обстановке прямо на городских улицах.
Два безработных брата организовали в городе у подножия Везувия остановку для желающих предаться страсти. Остановка сделана из непрозрачного пластика и дополнена занавесками внутри. За уединение придётся заплатить: первые два часа обойдутся влюблённым в €5, и по €1,5 за каждые дополнительные полчаса.
Остановка работает до поздней ночи, с понедельника по воскресенье. Выходной — вторник, в этот день влюблённым настоятельно рекомендуется «обуздать свои желания», сообщает издание Optima Magazine.
Для тех итальянцев, кто предпочитает уединяться в своих автомобилях, власти города организовали 32 парковочных места, «скрытых от посторонних глаз». Ожидается, что «стоянки любви» привлекут не только тех, у кого не остаётся другого выбора, но и любителей острых ощущений.
Подобный проект уже рассматривался в Италии несколько лет назад. Предприниматель Джузеппе Фоггетти предложил создать парк для влюблённых, где они могли бы беспрепятственно целоваться и «нарушать общественный порядок». Однако тогда проект так и не удалось реализовать: он был расценён как лоббирование проституции и не получил одобрения.
Теперь же власти решили пойти навстречу влюблённым. Такой шаг они объяснили тем, что многим молодым итальянцам сегодня трудно найти интимную обстановку: высокие цены на жильё вынуждают их долгое время жить под одной крышей со своими родителями. Новости, Неаполь
26 июня правительством Италии был принят очередной указ «decreto legge sul lavoro» в котором затрагивалась и тема иммиграции и легализации иностранных рабочих. И хотя документ ещё не опубликован в Gazzetta ufficiale, кое-что уже стало известно.
Начну с неутешительной новости. Было принято решение об изменении механизма проведения ежегодных притоков иностранной рабочей силы в Италию (так называемые флюссы). Изменение заключается в том, что теперь, прежде чем привлечь рабочую силу из других стран, государство должно будет использовать уже имеющиеся ресурсы ( безработные граждане и иностранцы, имеющие пермессо и состоящие на учёте в Centro per l’Impiego ).
Таким образом, любой работодатель, желающий заключить рабочий контракт с иностранным рабочим, находящимся за пределами Италии, должен будет предоставить документальное подтверждение того, что он искал кандидатуру (и не нашёл!) среди претендентов, уже находящихся в Италии и только после этого можно будет делать запрос. Понятно же, что не найти сиделку или помощницу по хозяйству среди сотен безработных в любом городе любой провинции будет практически невозможно.
А если учесть то, что итальянские работодатели пользовались законом о флюссах в основном как способом легализации работника уже находящегося в Италии и , как правило, уже работающего, то теперь такая возможность сводится к нулю.
Но хорошие новости всё таки есть и они касаются «Санатории 2012«. В первую очередь спешу обрадовать тех, у кого работодатели не рассчитали правильно свой доход и это послужило причиной отказа — в данном случае получение документов стало возможным (подробности ожидать в Gazzetta ufficiale ).
А так же, в случае, если заявка была отклонена по какой-либо другой вине работодателя. В таком случае, для получения permesso per attesa occupazione (сроком на 1 год) работнику достаточно предоставить квитанцию об оплате 1000 евро и оплате налогов (минимум за шесть месяцев) + доказательства пребывания в Италии в 2011 году.
Дети — цветы жизни. В Италии маленькие и большие детки — bambini — еще и боги! А как же их иначе назвать, если им все разрешают и никак не ограничивают их свободу! Вот и растут в Италии настоящие дьяволята и оторвы. 66% владельцев гостиниц по всему Европейскому Союзу считают, детишки из Италии — самые невоспитанные и шумные среди всех европейцев.
Вспоминается расхожее утверждение, дети — цветы жизни. Только вот в Италии маленькие и большие детки — bambini — еще и боги! А как же их иначе назвать, если им все разрешают и никак не ограничивают …хм! .. свободу самовыражения?!
Вот и растут в Италии настоящие дьяволята и оторвы. Если поверить на слово 66% владельцев гостиниц по всему Европейскому Союзу, то детишки из Италии — самые невоспитанные и шумные среди всех европейцев.
Причем, отельеры пошли еще дальше, составив свою классификацию итальянской детворы в соответствии и с их происхождением. Вот что из этого вышло: оказалось, что маленькие жители Рима (19%) и Милана (17%) — самые невоспитанные. Им пеняют на чрезвычайную бойкость, крикливость, постоянные капризы без повода и … сломанную мебель.
За детворой итальянских «двух столиц» следуют детишки из Неаполя, которых 14% опрошенных отельеров отнесли к «невозможным», далее — маленькие выходцы из Турина (13%), Болоньи (11%), Бари (10%), Палермо (8%) и Калабрии (7%).
Самые вежливые итальянские дети живут во Флоренции, в регионе Умбрия и в Венеции, — на них жаловались лишь 3% (Флоренция и Умбрия) и 5% отельеров соответственно.
Больше всего (22%) несчастные владельцы гостиниц сетуют на чрезвычайную подвижность детворы из Италии, крики и истерики в общественных помещениях. Еще 20% не по душе постоянные гонки, которые юные итальянцы постоянно устраивают в коридорах гостиниц, и, конечно же, без присмотра взрослых, 17% жалуются на разрисованные детскими иероглифами стены и поломанную мебель. И даже за столом во время обедов и ужинов итальянская детвора никак не может угомониться, продолжая громко капризничать, а чуть что пускается или в плач, или вскач меж столов.
А теперь попробуйте угадать, какие детишек предпочитают видеть в своих отелях владельцы гостиниц? Самые любимые отельерами дети — из Швеции (27%), потому что они самые воспитанные и уважительные, а также из Дании и Швейцарии. Юные ирландцы 19%) и англичане (15%) тоже получили неплохие оценки благодаря хорошим манерам.
Маленькие россияне, наряду с испанцами, получили не такие положительные отзывы (всего 12% комплиментов), но все-таки их отметили как более послушных по сравнению с bambini из Италии.
Так какие же они, итальянские bambini? Прежде всего, это — горячо любимые своими мамашами отпрыски. Кстати, итальянские мамы больше любят сыновей, чем дочерей, а папы, наоборот, и даже ревнуют красавец-дочек сначала к одноклассникам, потом к сокурсникам и друзьям-мужчинам, а потом нередко и к супругу.
Иногда любовь итальянских родителей достигает апогея, особенно отличаются на этом поприще мамаши! Я как-то сама слышала от коллеги своего супруга, счастливой матери двухгодовалого карапуза, как она, то ли в полушутку, то ли всерьез, сказала, что «когда красавец-сыночек вырастет, девочки будут рады заплатить, лишь бы провести с ним ночь».
Да-да, итальянские мамы уверены в уникальном таланте и исключительной красоте своих отпрысков. Наверное, поэтому они их и не одергивают и позволяют делать все, что заблагорассудиться, в том числе и на публике. Одно из самых распространенных пожеланий молодым мамам в Италии, чтобы ребеночек рос «здоровым и свободным» (sano e libero). Вот они и растут свободными как сорняки!
Много раз приходилось наблюдать в ресторанах душераздирающие сцены с вопящим во всем горло ребятенком и невозмутимыми родителями, спокойненько жующими рядышком свою пиццу под неодобрительными взглядами с соседних столиков. Или на пляже заходящийся в пляже малыш рядом с разрушенным замком из песка и беспечная мама, занятая болтовней с подругой по телефону.
Знакомая картина для многих побывавших в Италии туристов, не правда ли? Вот такая страна контрастов получается: с одной стороны, все для детей, а с другой — полное попустительство.
Вообще, итальянские дети, как и решительно все в Италии, отличаются друг от друга в зависимости от места жительства. Например, на юге детишки растут более крепкими, имея возможность проводить больше времени на воздухе, играя с друзьями, в то время как их сверстники на севере предпочитают сидеть перед телевизором или сражаться в видеоигры.
Еще одна отличительная и, с моей точки зрения, возмутительная характеристика родителей на итальянском севере: на выходные они вывозят своих подрастающих отпрысков… нет, не на воздух и не на прогулку в парк, а в большие торговые центры — поразвлечься в стрелялки, сходить в кино и прошвырнуться по магазинам.
Неудивительно, что среди северной детворы в Италии гораздо больше аллергиков, чем на юге страны: сказывается и экология, и стиль жизни, к которому приучают родители.
А спорт? Опять-таки на юге мальчишки целыми днями гоняют на улице в футбол, а на севере желающие укрепить детишек родители водят хилых чад на занятия восточными единоборствами. А среди девочек очень популярна балетная школа при знаменитом театре La Scala, только вот незадача: там строгий конкурсный набор, но благо в крупных городах есть масса танцевальных студий.
Наверное, многие слышали, что итальянцы — одна из самых нечитающих наций в мире. Мои знакомые итальянцы объясняют этот прескорбный факт прекрасной погодой, ярким солнцем и провокационной близостью моря — кому в таких условиях захочется остаться дома с книжкой?! Вот и детей своих итальянцы не спешат приучать к чтению. Итальянская детвора предпочитает книжкам телевизор и видеоигры.
А знаете, каков предел мечтаний итальянских девочек? Вырасти и стать велинами, от итальянского veline, девушками из кордебалета, открывающими жарким провокационным танцем эфир одной популярной в Италии передачи. Ну, а некоторые мальчики мечтают принять участие в программе «Дом» и проснуться в одночасье богатыми и знаменитыми.
Конечно, я обобщаю, но все-таки такое положение дел вполне отражает характерную для итальянского общества тенденцию: от маленьких дьяволят, которым все разрешено, — к избалованным bamboccione на родительской шее чуть ли не до 40 лет.
Этому вторит неумолимая статистика: на сегодняшний день среди молодого поколения итальянцев все больше безработных и все меньше желающих найти хоть какое-то занятие по душе и преуспеть в жизни. Так правы ли любящие итальянские родители, превозносящие своих отпрысков и все им позволяющие?
По всем вопросам организации экскурсий по Неаполю и Региону Кампания, обращаться к администрации нашего портала.
Профессиональные гиды юга Италии готовы встретить вас!
Иммиграция, представлявшаяся в 1980-е годы временным явлением, превратилась в постоянный фактор жизни Италии, оказывающий все большее влияние не только на экономику и социальную сферу, но и на политическую, общественную и культурную жизнь страны. Однако идеологизация иммиграционной проблематики и жесткое политическое противостояние по вопросу иммиграции ведущих политических партий затрудняют выработку комплексного подхода к этой сложной социально-экономической, этнокультурной и политической проблеме.
Как и 20 лет назад, политика правительства сконцентрирована на проблеме нелегальной иммиграции и борьбе с ней. Что касается иммигрантов, находящихся в стране на легальных основаниях, ими занимаются местные и региональные власти, а также работодатели. Как это часто бывает в Италии, решения местных политиков принимаются исходя из политических установок и личных пристрастий.
Например, в области Тоскана, где у власти стоят представители левоцентристского блока, принят региональный закон об интеграции иммигрантов. Руководство области оказывает финансовую и организационную поддержку постоянному форуму для обсуждения проблем иммиграции, межкультурного взаимодействия и совместного общежития, а также реализует большой региональный проект «Объединимся против расизма».
Иная картина наблюдается там, где у власти находятся представители Лиги Севера [8]. Примером может служить вызвавшая большой скандал в конце 2009 г. полицейская операция по поиску нелегальных иммигрантов, проведенная в небольшой коммуне Коккальо в Ломбардии, под кодовым названием «Белое Рождество» (название операции имело расовый подтекст, поскольку все нелегальные иммигранты, выявленные в ходе нее, были выходцами из Африки).
Активную роль в судьбе иммигрантов в Италии играют христианские, волонтерские, неправительственные и общественные организации, а также профсоюзы, отстаивающие права этой группы населения.
Что касается работодателей, то они обычно руководствуются прагматическими и утилитарными соображениями, нередко прибегая к неформальным формам занятости, очень распространенным в Италии, или к откровенной эксплуатации.
По данным исследования «Безопасность, работа в Италии по-черному и иммиграция», проведенного в 2010 г., у лиц, не имеющих специальных разрешений на работу в Италии, больше шансов трудоустроиться (в этой группе занятость достигает 90%), однако при этом в 68% случаев речь идет о работе «по-черному» – не только с нарушением трудового и налогового законодательства, но часто и без соблюдения правил безопасности на производстве. В результате почасовая оплата нелегального работника меньше в среднем на 30–50%, чем у итальянцев, и на 10%, чем у легальных иммигрантов, занятых аналогичным трудом.
Нелегалы выполняют самую тяжелую, неквалифицированную и опасную работу, 48% из них трудятся в ночные смены, часто без выходных, не имея при этом никаких социальных гарантий [10].
Число иностранцев, живущих и работающих в Италии, уже превысило 5 миллионов. Несмотря на их вклад в экономику, менее трети граждан страны видят в иммиграции скорее благо, чем проблему. Жесткий курс правительств С. Берлускони позволил резко сократить «высадки» нелегалов на берега Апеннинского полуострова, но решения не принес. Подавляющее большинство итальянцев негативно оценивают иммиграционную политику властей, находя ее недостаточной и неэффективной. «Иммиграционный кризис» 2011 года стимулировал бурные дебаты в обществе и парламенте.
Лет тридцать назад трудно было представить, что Италия, многие поколения граждан которой, не находя работы на родине, эмигрировали в другие страны, станет привлекательной для иммигрантов. Однако в контексте эволюции мировых миграционных процессов, динамики экономического развития и демографических сдвигов такой переход представляется закономерным.
Необычна скорость, с которой Италия превращается в страну массовой иммиграции. Если в 1991 г. здесь официально насчитывалось 652 тыс., а в 2001 г. – 1,3 млн иммигрантов, то на 31 декабря 2010 г. их было зарегистрировано уже 4,57 млн (7,5% общей численности населения). Это один из самых высоких показателей среди стран – членов ЕС [17]. С учетом нелегальных мигрантов, численность которых, по разным оценкам, колеблется от 500 до 800 тыс. человек, общее число иностранных граждан, живущих и работающих в Италии, приблизилось к 5,3 млн [31].
Особенности иммиграционных процессов
В вопросах иммиграции Италия стала заложницей своего географического положения. Близость к берегам Африки, странам Балканского полуострова и Восточной Европы, большая протяженность морских границ долгие годы определяли характер миграционных процессов и этнический состав прибывающих.
Впервые Италия столкнулась с мигрантами в середине 1970-х годов. Тогда речь шла о транзите через Италию нелегальных мигрантов из Африки и Югославии в страны Западной Европы, закрывшие из-за кризиса легальный въезд для желающих найти работу. Однако очень скоро страна сама стала достаточно привлекательным «пунктом конечного назначения» для сотен тысяч искателей лучшей жизни из третьего мира. Существенное влияние на динамику миграционных процессов оказывала и до сих пор оказывает нестабильность в Средиземноморском регионе: любые политические потрясения здесь приводят к массовому исходу в Италию беженцев и мигрантов. Ярким примером может служить недавний поток из Туниса, вызванный так называемой жасминовой революцией. В 1990-е годы Италия регулярно подвергалась подобным нашествиям [33], что крайне негативно сказалось на отношении итальянцев к иммигрантам.
Следует отметить, что ни государство, ни общество не были готовы к массовой иммиграции. Со многими странами, откуда шли основные миграционные потоки, у Италии не было визового режима. Существовали проблемы с охраной морских границ. В то же время на юго-восточном и юго-западном побережьях страны, где береговая граница составляет сотни километров, в течение десятилетий функционировали криминальные группировки, занимавшиеся переброской нелегальных мигрантов в Европу. К тому же до 1986 г. в стране отсутствовало законодательство, которое регулировало бы пребывание иммигрантов на ее территории, в результате чего они не могли получить вид на жительство в Италии, но при этом их нельзя было и выслать. В сочетании с ростом спроса на дешевый труд иммигрантов со стороны теневой экономики, эти факторы способствовали превращению нелегальной миграции в массовое и трудноискоренимое явление. По некоторым оценкам, в 1970–1980-е годы численность нелегалов в Италии достигала 1,2–1,5 млн человек [27]. Сегодня она оценивается разными экспертами на уровне 500–800 тыс. человек [31].
В целом в 1970-х – начале 1980-х годов отношение к иммигрантам со стороны итальянской политической элиты было достаточно позитивным. Многие политики – как левые (социалисты и коммунисты), так и христианские демократы – видели в приеме мигрантов, прибывавших преимущественно из Африки, акт солидарности и помощи обделенным. Существенную роль играло чувство вины за отсталость третьего мира, определявшее отношение многих левых политиков и той общественности, которую называют демократической, к вопросу о том, «пускать или не пускать» иммигрантов. Сегодня, правда, некоторые левые политики и эксперты признают, что, «открывая» Италию для иммигрантов и солидаризируясь с ними, они не задавались вопросом, может ли Италия принять всех желающих. Так, Л. Турко (в 1996–1998 гг. она возглавляла министерство социальной солидарности в левоцентристском правительстве Р. Проди и была одним из авторов иммиграционного закона 1998 г.) сказала в интервью газете «Corriere della Sera», что в начале 1990-х годов «ошибалась, полагая, что в вопросах иммиграции можно руководствоваться соображениями солидарности», и только в статусе министра начала «выступать за жесткое регулирование потоков иммигрантов» [30]. Ей вторит эксперт министерства внутренних дел по вопросам общественной безопасности М. Барбалья, заявивший, что в 1990-е годы его взгляды на иммиграцию определялись в значительной степени левыми убеждениями и он старался не замечать проблем, связанных с иммиграцией, в частности – роста преступности [там же].
В то же время у рядовых итальянцев сложилось неоднозначное отношение к иммиграции. Уже первые иммигранты вызвали в определенных слоях общества отторжение. Наблюдатели отмечают, что для итальянцев характерно проявление не столько расизма, сколько ксенофобии – неприязни к «другому» (иным традициям и культуре, манере поведения), прежде всего на бытовом уровне. Некоторые аналитики в связи с этим проводят параллели с негативной реакцией жителей Милана и Турина на массовый приток мигрантов из южных областей страны в период индустриализации 1950-х годов. По мнению других, неприятие иммигрантов есть результат провинциальной замкнутости итальянцев и отсутствия у них, в отличие от Франции, Великобритании или Испании, опыта общения с «колониальными» народами. Третьи видят в этом политический просчет сил, находившихся у власти в 1980-е годы, открыто проявлявших желание не только принять, но и «обогреть всех страждущих». При этом никто не хотел замечать негативных последствий нерегулируемой иммиграции, включая рост преступности, наркомании и проституции, связанный с появлением в стране этнических преступных группировок. В условиях бедности, нерешенности многих социальных проблем и слабости системы социальной защиты такая позиция политиков вызывала у простых итальянцев лишь раздражение и отрицательные эмоции по отношению к иммигрантам [12, 8].
С 1980-х годов в академических и политических кругах Италии активно шли дискуссии по вопросам, открывать или не открывать границы для иммигрантов и в каких масштабах их принимать, легализовать ли незаконных мигрантов, повинны ли развитые страны в мировой бедности, как относиться к проявлениям расизма. Все это вело к поляризации общественного мнения и позволяло использовать тему иммиграции в политической борьбе. Законодатели, вместо разработки комплексного законодательства и создания системы управления миграционными потоками, которая учитывала бы реальные потребности итальянской экономики в иностранной рабочей силе, под давлением общественного мнения принимали «чрезвычайные меры» [1].
На волне антииммигрантских настроений в обществе на политическую арену Италии укрепили свои позиции партии и движения, открыто выступающие с антиимиграционными заявлениями. В частности, Лига Севера и некоторые представители Национального альянса, преемника неофашистского Итальянского социального движения (ИСД) стали представлять себя в качестве рупора тех, кто видел в иммиграции угрозу своей безопасности, занятости, социальным гарантиям, а также национальной, культурной и религиозной идентичности, и требовали закрыть страну для иммигрантов. Очень скоро эти партии обрели свой электорат. Если на выборах 1987 г. недавно созданная Лига Севера набрали всего 0,5% голосов, то на последующих общенациональных выборах в 1992 г. — 8,6%, в 1994 г. — 8,4% и в 1996 г. — 10,1% голосов.
Национальный альянс (НА), также добился заметных успехов на парламентских выборах в 1990-ые годы: в 1992 г. за партию проголосовало 5,4% избирателей, в 1994 г. — 13,5%, в 1996 г. — 15,7% [3]. В 1994 г., 2001 г., и 2008 г. обе эти партии в союзе с движением С.Берлускони «Вперед, Италия”, а затем и с его партией «Народ свободы” побеждали на парламентских выборах и их представители входили в состав право-центристского кабинета. У.Босси – председатель Лиги Севера и Дж.Фини– глава Национального альянса, войдя в правительство С.Берлускони в 2001 г., разработали и провели через Парламент крайне жесткий иммиграционный закон, известный как Закон «Босси-Фини”.
И сегодня Лига Севера укрепляет свои электоральные позиции, причем и не только в северных областях, но и в так называемых «красных” регионах, традиционно голосующие за левых, в частности в Тоскане, Марке, Эмилии-Романие. На региональных выборах 2010 г. Лига Севера получила 12,28% голосов, а в восьми областях, где партия уже имела своих представителей в представительных органах, за нее проголосовало 19,77% [11].
Эволюция иммиграционного законодательства
До середины 1980-х годов положение иностранных граждан, находившихся на территории Италии, определялось на основе Конституции, гарантирующей соблюдение «гражданских прав и свобод без различий пола, расы, языка, религии, политических взглядов, личного или социального положения» (статья 3). Что касается статуса иностранных граждан, то он, согласно статье 10 Конституции, «регулируется законом в соответствии с нормами международного права и международными соглашениями». Законом от 1961 г. была учреждена система видов на жительство и разрешений на право работы, выдачей которых ведало министерство труда Италии.
В связи с массовым притоком в страну рабочей силы правительство предприняло попытку ввести систему регулирования миграции. В частности, в 1981 г. Италия присоединилась к конвенции Международной организации труда (МОТ) о нелегальной миграции. Министерство труда разработало законопроект, предусматривавший ужесточение контроля над иностранной рабочей силой. Одновременно было принято решение о замораживании оформления разрешений на работу. По мнению итальянского исследователя К.Коданьоне, данное решение в условиях увеличения спроса на дешевый труд иммигрантов со стороны итальянских предпринимателей еще больше стимулировало нелегальное использование труда иммигрантов и создало условия для роста нелегальной иммиграции [1].
Первый иммиграционный закон, принятый в 1986 г., был разработан коалиционным правительством во главе с социалистом Б.Кракси. В нем были определены условия и процедура получения разрешений на работу, предусматривались санкции против работодателей, использующих труд нелегальных мигрантов, и лиц, поощряющих нелегальную иммиграцию. Закон предоставлял рабочим-мигрантам, приехавшими из стран – не членов ЕС, практически те же права, которыми пользовались итальянские рабочие. По этому закону срок действия вида на жительство был отделен от срока действия трудового соглашения, что позволяло иммигрантам, потерявшим работу, оставаться в стране на легальных основаниях. Центрам занятости предписывалось составлять специальные списки безработных иностранных рабочих, ищущих работу. Иммигрантам, законно въехавшим в страну и имеющим вид на жительство, гарантировалось право на воссоединение с семьей. Были созданы органы, занимающиеся координацией и мониторингом миграционных процессов. Специальный совет в министерстве труда ведал проблемами рабочих, приезжающих из стран – не членов ЕС, а орган при министерстве иностранных дел занимался подготовкой и контролем исполнения двусторонних соглашений со странами, откуда шла массовая нелегальная миграция [9]. На практике этот закон оказался малопригодным как для регулирования миграционных потоков, так и для борьбы с нелегальной иммиграцией.
На основе закона провели первую легализацию иммигрантов. В общей сложности виды на жительство получили 400 тыс. человек. Однако, по оценкам экспертов, в стране находилось в два, а то и в три раза больше мигрантов. Часть из этих людей не стали оформлять документы из-за боязни быть высланными, другие столкнулись с непреодолимыми формальностями (отсутствие необходимых документов, нехватка переводчиков, длинные очереди, продолжительные сроки оформления).
Наличие в Италии теневой экономики также способствовало эрозии регулирующих механизмов. Иммигранты имели возможность устроиться на работу и без соответствующих документов. Кто обладал видом на жительство, мог зарегистрироваться в качестве безработного и работать без заключения контрактов и трудовых соглашений. Это было выгодно и работникам, и работодателям, поскольку позволяло уклоняться от уплаты налогов и взносов социального страхования. Очередное замораживание разрешений на работу привело лишь к увеличению нелегального въезда иммигрантов в страну. В результате правительство решило провести очередную легализацию живущих в Италии нелегальных иммигрантов (так называемую амнистию). Неэффективной оказалась и деятельность органов, занимавшихся вопросами иммиграции. Оба совета были распущены через четыре года после вступления в силу закона. В декабре 1989 г. Комиссия по конституционным вопросам палаты депутатов итальянского парламента подготовила доклад под названием «Исследование условий пребывания иностранцев в Италии и феномен фашизма», в котором указывалось на серьезность проблем, порождаемых нерегулируемой иммиграцией, и невозможность их решения с помощью существующего иммиграционного законодательства [1].
В 1990 г. был принят новый иммиграционный закон № 39/90, авторы которого попытались создать механизм регулирования миграционных потоков. В частности, закон предусматривал ежегодное установление максимальной численности вновь прибывающих легальных иммигрантов и высылку из страны иммигрантов, нарушающих общественный порядок. Одновременно закон предписывал проведение серии амнистий для нелегальных иммигрантов, включая лиц, не имеющих работы. (Всего в соответствии с этим законом было легализовано 250 тыс. человек). Для значительного числа стран вводился визовый режим, что позволяло контролировать потоки мигрантов на стадии получения разрешения на въезд в страну. Закон также распространял право на убежище на граждан любой страны (ранее это право предоставлялось лишь приезжавшим из СССР и социалистических стран).
Это был своего рода поворот. Отныне миграция рассматривалась властями как постоянное явление, требующее регулирующих мероприятий со стороны правительства. Предполагалось, что квоты на въезд иностранных рабочих будут учитывать как потребности экономики, так и возможность общества их принять.
Однако реализация закона не дала желаемых результатов. Попытки приостановить иммиграционный приток путем квотирования численности легально въезжающих в страну иностранных работников провалились. Запретительные меры увеличили нелегальную иммиграцию.
Неэффективность иммиграционной политики правительства вызвала в начале 1990-х годов недовольство общественности. Это отразилось и на содержании иммиграционного законодательства. Декрет, принятый в 1995 г. правительством Л. Дини, стал компромиссом между требованиями националистически настроенной Лиги Севера, касающимися ужесточения режима въезда в страну, и позицией левых партий и христианских демократов, традиционно обеспокоенных проблемой солидарности с иммигрантами. С одной стороны, вводилась новая система отказа во въезде в страну и высылки иностранцев, нарушивших иммиграционные правила, с другой – была предусмотрена очередная амнистия нелегалов, увеличившая численность иммигрантов в стране еще на 250 тыс. человек. В обществе укрепилось мнение, что правительство не способно контролировать иммиграцию [1].
Очередной закон № 40/98 (так называемый Единый иммиграционный закон) был разработан и проведен в жизнь левоцентристским правительством в 1998 г. Представляя закон в парламенте, авторы указывали, что его целями являются «борьба с нелегальной миграцией и криминальной эксплуатацией иммигрантов; реализация политики легального и планируемого въезда иностранных рабочих и создание эффективных мер по интеграции новых иммигрантов и иностранцев, проживающих в Италии» [7]. Разработчики исходили из того, что эффективная интеграция иммигрантов возможна только в условиях результативной борьбы с иммиграцией нелегальной. Закон предусматривал укрепление внешних средств контроля (визы, квоты), вводил жесткие санкции против организаторов нелегального въезда в страну (тюремное заключение сроком от 1 до 3 лет), предусматривал более эффективные механизмы выдворения из страны (насильственную депортацию под конвоем и создание центров временного заключения под стражу для содержания лиц, в отношении которых принято решение о депортации), а также заключение соглашений с основными странами – источниками иммиграции о беспрепятственном пропуске мигрантов на родину. Для граждан стран, заключивших соглашения о регулировании иммиграционных потоков, итальянские власти вводили специальные квоты на въезд.
В то же время закон 1998 г. не содержал мер по регулированию рынка труда и контролю над нелегальной занятостью в теневой экономике. Единственное, что было предусмотрено, – это введение механизма планирования иммиграции в виде годовых квот на легальный въезд. В 1998 г. размер квоты на использование иностранной рабочей силы составил 38 тыс. человек. Однако число заявлений оказалось намного больше. К тому же большинство заявлений исходило от лиц, уже живущих в Италии. В результате правительство вынуждено было провести очередную (пятую за 16 лет) амнистию нелегальных иммигрантов.
Главная особенность данного закона состояла в том, что правительство впервые обратило внимание на проблемы интеграции иммигрантов. Были сформулированы принципы, которыми надлежало руководствоваться властям всех уровней для обеспечения этого процесса. Создавался институт культурных посредников (медиаторов), учреждались территориальные советы по вопросам иммиграции и специальный Фонд финансирования иммиграционной политики, средства которого должны были направляться на создание курсов по изучению языка, культуры и социально-политической системы Италии взрослыми иммигрантами, а также на подготовку педагогических кадров для работы в школе с их детьми.
Правительство учредило специальную Национальную комиссию по политике интеграции иммигрантов. Как говорилось в президентском декрете, «интеграция должна стать инструментом, обеспечивающим недискриминационный процесс взаимодействия итальянского общества и иммигрантов, базирующийся на сочетании универсальных ценностей и признании различий, с тем чтобы избежать маргинализации и геттоизации, угрожающих стабильности и социальному сплочению в обществе» [7].
В 2001 г. Комиссия предложила модель интеграции, которая, как предполагалось, должна была учитывать культурно-исторические и политические традиции и специфику иммиграционных процессов в Италии. Полагая, что для Италии не подходят ни ассимиляция, ни мультикультурализм, авторы предлагали строить отношения между итальянским обществом и иммигрантами на основе «культурного плюрализма» и «межкультурного взаимодействия». Вместе с тем, как обязательное условие рассматривалось признание иммигрантами ценностей и норм итальянского общества [там же].
Победа на парламентских выборах 2001 г. правоцентристской коалиции, куда наряду с более умеренными партиями входила и Лига Севера, положила на том этапе конец этому направлению правительственной политики. Новый закон № 189/02, принятый в 2002 г. (так называемый закон Босси-Фини), ориентировался не на идею интеграции, а на германскую модель «гостевых рабочих» и привязывал присутствие иммигрантов на территории Италии исключительно к трудовым контрактам.
Закон ввел новое понятие – «контракт на пребывание». В отличие от рабочего контракта, контракт на пребывание заключается с итальянским работодателем до въезда в страну и является единственным основанием для получения вида на жительство. Причем работодатель обязан гарантировать иностранному работнику не только место для проживания, но и оплату проезда при его возвращении на родину.
По Закону иммигранты, не имеющие виз, должны направляться в специальные центры для установления их личности. Если в течение 60 дней это сделать не удается, они подлежат высылке из страны. При этом высланный лишается права на въезд в Италию сроком на 10 лет. При трудоустройстве иммигрантов, не имеющих визы, работодатели должны заключить с ними контракт сроком на один год и внести в казну взнос: 330 евро – за домработницу, 800 евро – за работника, занятого в сельском хозяйстве или на промышленном предприятии. Владелец предприятия, использующий труд нелегальных иммигрантов, платит за каждого из них штраф в размере 5 тыс. евро. Работодатель может быть даже заключен в тюрьму сроком от трех месяцев до года.
Закон существенно затруднил процедуру воссоединения семей иммигрантов и резко сузил круг лиц, имеющих право на политическое убежище [2].
Против Закона выступила не только левоцентристская оппозиция, назвавшая его «расистским» и «бесчеловечным», но и Конфедерация промышленников и предпринимателей, настаивающая на том, что итальянская промышленность задыхается без притока дешевой рабочей силы. Эксперты указывали, что запретительные меры не только не искореняют нелегальную иммиграцию, но, напротив, способствуют ее росту [2,4].
Однако правительство С.Берлускони, несмотря на критику, последовательно проводило курс на сокращение притока иммигрантов в страну. В 2009 г. был принят так называемый «Пакет мер по обеспечению безопасности», в котором была ужесточена финансовая ответственность, а в ряде случаев предусмотрено уголовное наказание за нелегальное пребывание в стране как для иммигрантов, так и для лиц, «оказывающих им содействие», к которым отнесены работодатели и владельцы жилья. Последние могут быть подвергнуты тюремному заключению сроком от полугода до трех лет с последующей конфискацией недвижимости. Авторы закона хотели ввести ответственность и для врачей, оказывающих помощь нелегалам, но под давлением медицинского сообщества и протестной кампании отказались от этой идеи. Не стали вводить и предоставление документов, подтверждающих законность пребывания в стране, при устройстве детей в школу.
За незаконное пребывание на итальянской территории для иммигрантов установлен штраф в размере от 5 до 10 тыс. евро. Иностранцы, не предъявившие полиции паспорта или удостоверения личности вместе с видом на жительство, могут быть заключены в тюрьму сроком до одного года и одновременно оштрафованы на сумму до 2 тыс. евро. За продление или возобновление вида на жительство по закону 2009 г. взимается от 80 до 200 евро.
Каждый иммигрант, получающий впервые вид на жительство, должен отныне подписывать «Договор об интеграции». В соответствии с этим документом за два года (срок, на который выдается вид на жительство) необходимо набрать определенное количество баллов, которыми оцениваются знание итальянского языка, истории, правовых норм, навыков, позволяющих свободно включиться в жизнь в Италии. Предусмотрено снятие баллов за нарушение налогового и административного режима, за привлечение к судебной ответственности и ряд других нарушений права. Потеря всех баллов ведет к аннулированию вида на жительство и выдворению из страны.
Закон также продлевает срок пребывания нелегальных мигрантов в центрах временного содержания (переименованы в «центры установления личности и выдворения») с 60 до 180 дней [23].
Некоторые положения итальянского закона впоследствии были скорректированы в соответствии с общими требованиями Евросоюза к иммиграционной политике стран – членов ЕС. В частности, Европейский суд указал, что статья о наказании в виде лишения свободы для «гражданина государства, не входящего в ЕС, который нелегально находится в стране и не исполнил предписание о необходимости покинуть территорию Италии», не соответствует директиве ЕС, требующей «проведения эффективной политики выдворения и репатриации, при соблюдении основных гражданских прав» [22].
Иммиграционная политика и борьба с нелегальной миграцией
В течение последних 20 лет все правительства (как левоцентристское, так и правоцентристское) делали акцент на борьбе с нелегальной миграцией и контроле над миграционными потоками в интересах прежде всего общественной безопасности. Правда, правительство С. Берлускони ставило задачу еще и максимально ограничить приток в страну новых иммигрантов. Обвиняя своих предшественников в «излишней доброте», Берлускони неоднократно заявлял, что Италия готова принимать иностранных граждан только по гуманитарным соображениям, предоставляя убежище тем, чья жизнь и свобода подвергаются опасности. Главными темами в его иммиграционной политике стали депортация и репатриация тех, кто незаконно пересек границу Италии или нелегально остался на ее территории
По оценкам, наземным путем, в том числе и через страны ЕС – участницы Шенгенского соглашения (Австрию, Францию и Грецию), в Италию прибывает до 15% нелегальных иммигрантов. Долгое время основными нарушителями наземной границы Италии были преимущественно выходцы из стран Центральной Европы и Балканского полуострова – Румынии, Болгарии, Албании, Словении. В 2005 г. доля выдворяемых граждан Румынии достигала 20% от общего числа высланных, Болгарии – 10,9%. Албанцы находились на третьем месте – 7%. Вступление Румынии и Болгарии в Евросоюз привело к изменению статуса граждан этих стран, но не облегчило положение с иммигрантами. Например, румынская диаспора (самая многочисленная в Италии) насчитывает сегодня 1 млн человек, и у многих из них возникают существенные проблемы с интеграцией и законом. Об этом можно узнать не только из многочисленных интернет-блогов, но и из официальных заявлений румынских властей, протестующих против депортаций румын и румынских цыган. В то же время итальянцы увязывают рост преступности в стране с увеличением румынской диаспоры. Так думают и простые граждане, и многие политики, в том числе и левые. В частности, после убийства в Риме итальянской гражданки румынским иммигрантом в ноябре 2007 г. мэр Рима (представитель левоцентристского блока) В. Вельтрони заявил, что до вступления Румынии в ЕС его город был самым безопасным [28].
Хотя морским путем в Италию нелегально прибывает всего 10% иммигрантов, однако именно они, приплывающие из Африки на утлых лодчонках, вызывают наибольшие дискуссии в обществе. Отчасти этому способствуют репортажи с места событий и тиражируемые СМИ драматические, а иногда и трагические подробности этих «высадок», как их именуют итальянские журналисты.
За последние 10 лет правительству удалось несколько ослабить остроту проблемы путем усиления патрулирования своих территориальных вод, создания системы специальных полицейских подразделений и центров временного содержания. В связи с наплывом беженцев из Туниса и Ливии в ходе «арабской революции» 2011 г. срок содержания в этих центрах был увеличен до 18 месяцев (закон 129/2011).
Еще в начале 2000-х годов Италия заключила соглашения о репатриации и депортации с правительствами африканских стран, откуда идут основные потоки нелегальных мигрантов. В 2008 г. для пресечения незаконных перевозок мигрантов из Африки в Италию с лидером Ливии М. Каддафи было подписано соглашение о контроле за морским побережьем страны. Итальянские власти предоставили в распоряжение Ливии быстроходные пограничные суда. Подписание договора с режимом М. Каддафи вызвало бурю критики со стороны леволиберальной общественности, правозащитников и католической церкви, а когда власти начали возвращать суда с нелегалами в Ливию, не рассматривая вопроса о предоставлении убежища даже формально, это вызвало бурную реакцию со стороны руководства ЕС и Верховного комиссариата ООН по делам беженцев. Отвечая на критику, премьер-министр Италии С. Берлускони и министр внутренних дел Р. Марони указывали, что власти Италии действуют в рамках закона, в соответствии с нормами международного права и международными обязательствами Италии.
В целом жесткие меры борьбы с нелегальными пересечениями морской границы Италии дали свои результаты. За весь 2010 год на побережье Сицилии и соседних островов высадилось 205 человек, а общее число нелегальных мигрантов, прибывших морским путем, составило всего 1470 человек. Правительству Италии даже пришлось закрыть центры по приему нелегальных мигрантов на печально знаменитом острове Лампедуза.
Однако революция в Тунисе и свержение режима М. Каддафи привели к новой волне беженцев и мигрантов. По оценке министерства внутренних дел, за несколько месяцев «арабской весны» с начала 2011 г. на соседних с Сицилией островах высадились 51596 беженцев и так называемых «экономических мигрантов», а всего в Италию морским путем прибыли 60656 человек. Выступая перед депутатами парламента 29 сентября 2011 г., замминистра внутренних дел правоцентристского правительства [34] С. Виале отметила, что часть прибывших получила временные разрешения по гуманитарным соображениям. В то же время чуть более 16,5 тыс. человек было репатриировано. С переходным правительством Ливии Италия также не замедлила подписать соглашения о сотрудничестве в деле возвращения мигрантов на родину и о противодействии транзиту нелегалов. Подобное соглашение было заключено и с временным правительством Туниса [13].
«Иммиграционный кризис» стимулировал бурные дебаты в обществе и парламенте, сопровождавшиеся взаимными обвинениями политических оппонентов в политиканстве и популизме и критикой правительства [16]. Критический разбор как принимаемых мер, так и предлагаемых рецептов дала Дж. Дзинконе – крупный специалист в области иммиграционной политики, профессор Туринского университета, возглавлявшая в 1998–2001 гг. Национальную комиссию по разработке политики интеграции иммигрантов, а ныне советник президента Италии по вопросам социального сплочения. В статье, опубликованной газетой «La Stampa», она выразила сомнение, что идея так называемой спонсируемой высылки (выплаты определенной суммы высылаемому иммигранту, на что специально выделяет средства Евросоюз) даст положительный результат – независимо от того, будет ли эти средства получать сам иммигрант или ими станут премировать правительства развивающихся стран за прием собственных граждан, высланных из Италии. В первом случае иммигранты, получив средства, либо вернутся еще раз, либо постараются нелегально остаться в стране. Что касается правительств развивающихся стран, то для них эмиграция граждан является возможностью сократить число безработных и поправить экономическое положение за счет денежных переводов от работающих за рубежом соотечественников. В этих условиях возврат нелегалов за деньги может стать для них просто дополнительным источником дохода.
Дж. Дзинконе предложила свое решение: активно развивать многостороннее сотрудничество со странами, откуда исходят и через которые идут потоки мигрантов. Речь идет, в частности, о финансовой помощи, инвестировании в развитие производства и создание рабочих мест. Учитывая экономические проблемы самой Италии, отмечает эксперт, сделать это будет крайне сложно [32].
Первые шаги в этом направлении сделало «техническое» правительство М. Монти, в котором впервые был учрежден пост министра по делам международного сотрудничества и интеграции. В его компетенцию входит координация деятельности правительственных органов и неправительственных организаций в сфере оказания гуманитарной помощи развивающимся странам в чрезвычайных ситуациях и содействия их экономическому развитию.
Еще одним важным направлением, которому, по мнению итальянских экспертов, необходимо больше уделять внимание, является борьба с криминальными структурами, занимающимися трафиком нелегальных иммигрантов и торговлей людьми [4]. Наиболее активно новой работорговлей занимается калабрийская мафия – ндрангетта. В частности, эксперты полагают, что за волнениями африканских сборщиков апельсинов в местечке Розарно в Калабрии, имевшими место в январе 2010 г., стояла именно мафия.
Борьба с нелегальной иммиграцией осложняется наличием в стране теневой экономики и отсутствием современных механизмов регулирования рынка труда. В этих условиях полицейские методы недостаточны и могут дать лишь временный эффект. Даже если предположить, что все выявленные нелегалы будут высланы, а все границы окажутся«на замке», у иностранца всегда найдется способ остаться в Италии и трудоустроиться. По официальным данным, 75% нелегальных иммигрантов – это иностранные граждане, въехавшие в Италию легально (по туристической или иной визе) и живущие в стране по просроченным документам. Многие из них остаются в Италии на годы и даже находят постоянную работу. Особенно часто это наблюдается среди такой категории работников, как сиделки, няни и прислуга в семьях, но имеет место и в промышленном производстве, и в строительстве. Обследования, проводившиеся в 2002–2003 годах, показали, что более 60% предприятий, в том числе крупные, не заключают трудовых контрактов с принятыми на работу иммигрантами. Такая система найма используется даже применительно к гражданам стран – членов Евросоюза [16].
О массовости этого явления красноречиво свидетельствуют данные амнистий. Так, в ходе легализации иммигрантов, проведенной в 2002 г., было подано 700 тыс. заявлений от лиц, проживавших на территории Италии не менее 3 месяцев до вступления в силу нового закона и имевших работу. После амнистии численность отдельных национальных диаспор возросла в разы. Например, число граждан Украины увеличилось в 8,6 раза (с 14 тыс. до 121 тыс.), Молдавии – в 5,5 раза (с 6,9 тыс. до 38,1 тыс.), Эквадора – в 4 раза (с 12 тыс. до 48,8 тыс.) [15].
Доля нелегалов среди иммигрантов сокращается по мере удлинения срока их пребывания в стране. В частности, опросы домашней прислуги и сиделок в итальянских семьях (одна из самых многочисленных и социально значимых групп работающих иммигрантов, регулированию которой правительство уделяет большое внимание) показали, что среди живущих в Италии 2 года доля нелегалов составляет 68,3%, от 3 до 5 лет – 38,8% и от 6 до 10 лет – 12,6% [16].
Проводя легализации, правительство Италии пытается ответить на запросы бизнеса и системы социальных услуг, нуждающихся в рабочей силе. За период с 1986 по 2009 г. в стране было проведено шесть легализаций, в результате которых 1,75 млн человек получили легальный статус [26]. В последние годы, из-за того, что органами Евросоюза массовые легализации запрещены, итальянские власти проводят «выборочное урегулирование рабочих отношений». В первую очередь это касается категории «домашних работников» и «сиделок», но также занятых в строительстве и других отраслях, где наблюдается нехватка рабочей силы или возникает потребность с помощью дешевого иммигрантского труда повысить конкурентоспособность.
Многие эксперты считают путь легализаций тупиковым. По их мнению, нужно не амнистировать нелегальных иммигрантов, а принимать меры, которые заставляли бы работодателей официально оформлять трудовые контракты, являющиеся юридической базой для получения работниками права на легальное пребывание в стране. В противном случае правительство обречено на бесконечные амнистии [4].
Неэффективной мерой является, по мнению экспертов, и система квот ввоза рабочей силы. Работодатели пытаются использовать это для легализации имеющихся у них нелегальных работников, поэтому заявки существенно превышают выделяемые квоты. В свою очередь, правительственные чиновники, опасающиеся недовольства профсоюзов и граждан, старательно понижают размеры квот. К тому же сами квоты недостаточно связаны с потребностями рынка труда: речь идет не о рекрутировании необходимых экономике работников, а о выдаче виз гражданам тех стран, с которыми у Италии есть специальные соглашения об иммиграции [4].
Экономический кризис обнажил всю противоречивость существующей системы регулирования иммиграционных потоков. Профсоюзы выступили против принятия квот на 2010 г., предусматривавших выдачу 100 тыс. разрешений на въезд. По их мнению, в условиях, когда только по официальным данным в стране остаются без работы 235 тыс. иммигрантов, правительству следует не выдавать новые разрешения, а разбираться с потерявшими работу – в частности, предоставлять им время на поиск новой работы и не лишать права на пребывание в стране [20].
Интересно, что с критикой политики квот начали выступать и представители христианских ассоциаций, обычно протестующие против любых ограничений иммиграции. По словам Д. Пистолато (главы венецианского отделения католической организации «Caritas», занимающейся проблемами иммиграции), «ситуация в сфере занятости настолько серьезная, что Италия не вправе открывать двери новым мигрантам». Он также заявил, что «необходимо смотреть правде в глаза: прием иммигрантов означает, кроме всего прочего, предоставление работы, обеспечение жильем и достойное и уважительное отношение к вновь прибывшим. Прием новых иммигрантов также не должен вести к панике и питать расистские настроения у местного населения. Иногда реализм является лучшим решением, в том числе в иммиграционной политике» [5].
Многие эксперты называют главным врагом интеграции иммигрантов и легального устройства на работу бюрократическую практику оформления документов. По данным профсоюзного объединения ВИКТ, обычно реальные сроки оформления документов составляют 289 дней вместо положенных по закону 20. Несколько лучше обстоят дела с возобновлением вида на жительство – сроки продления документа не превышают 45 дней. Но и за это время иммигрант может не только лишиться работы, но и превратиться в нелегала. Число таких выявленных в ходе полицейских рейдов нелегалов в 2010 г. составило около 50 тыс. человек [25].
Сменившее кабинет С. Берлускони правительство М. Монти сделало в этом плане шаг навстречу иммигрантам. В принятом им антикризисном плане, предписывается: «для облегчения найма иностранных рабочих, ожидающих выдачи или продления вида на жительство, считать пребывание их в стране и работу законными до момента получения окончательного решения компетентных органов» [14].
Несмотря на существенный вклад трудовых мигрантов в экономику (их доля в ВВП в 2009 г. составила 12,1%, или 165 млрд евро [26]) и то обстоятельство, что они выполняют самую тяжелую и непрестижную работу, от которой сегодня отказываются итальянцы, а их труд оплачивается в среднем на треть ниже, только 28% граждан Италии согласны с тем, что иммиграция является ресурсом для развития страны. Около половины жителей Апеннинского полуострова считают иммиграцию скорее проблемой, чем благом, в том числе и из-за нелегальной иммиграции. 68% опрошенных полагают, что большая часть иммигрантов в Италии являются нелегалами [29].
Многие эксперты, в свою очередь, утверждают, что такое отношение к иммиграции является результатом антииммиграционной риторики правоцентристского правительства, а также жесткого иммиграционного законодательства. Между тем, как отметил в интервью по поводу депортации цыган из Франции известный социолог из университета Генуи А. Дель Лаго, опросы показали, что 81% итальянцев одобрили меры французского правительства. По его мнению, если бы в Италии провели референдум по вопросу изгнания иммигрантов, результат скорее всего был бы таким же [6].
Хотя за время действия «Закона о безопасности» правительству С. Берлускони удалось существенно сократить нелегальные «высадки» на берега Италии (с 37 тыс. человек в 2008 г. до 9,5 тыс. в 2009 г. и 4,4 тыс. в 2010 г.), увеличить количество выдворений на границе до 4 тыс. и репатриировать под охраной 16 тыс. человек [17], опросы показывают, что в 2010 г. 70% граждан негативно оценивали иммиграционную политику правительства, считая все эти меры недостаточными и неэффективными. В 2011 г. в связи с «иммиграционным кризисом» доля недовольных увеличилась до 83% [29].
В то же время итальянские демографы и экономисты в основном сходятся во мнении, что стареющая Италия в своем развитии не может обойтись без иммигрантов. При этом одними полицейскими мерами невозможно ответить на вызовы, связанные с социально-экономическими последствиями иммиграции, с формированием этнически неоднородного общества, усложнением системы социальных связей и появлением большого числа носителей иных культурных, национальных и религиозных традиций.
Италия стремительно превращается в фактически многонациональную страну, где уже живут и работают представители 150 этнических групп. И многие в итальянском обществе все активнее настаивают на необходимости новой иммиграционной политики.
Специально для портала «Перспективы»
Ирина Животовская
По всем вопросам организации экскурсий по Неаполю и Региону Кампания, обращаться к администрации нашего портала.
Профессиональные гиды юга Италии готовы встретить вас!
0
Елена Борхович
МАЙДАНУТЫЕ ТВАРИ 
ЗЕМЛЯ КАМНЕМ ВСЕМ УКРОПАМ В АТО
Автор: Анна Масляк
Дети — цветы жизни. В Италии маленькие и большие детки — bambini — еще и боги! А как же их иначе назвать, если им все разрешают и никак не ограничивают их свободу! Вот и растут в Италии настоящие дьяволята и оторвы. 66% владельцев гостиниц по всему Европейскому Союзу считают, 
Активную роль в судьбе иммигрантов в Италии играют христианские, волонтерские, неправительственные и общественные организации, а также профсоюзы, отстаивающие права этой группы населения.
Средиземноморский климат Юга Италии
