Новый Комиссар Совета Европы по правам человека Нильс Муижнекс (Nils Muiznieks) 1 апреля вступает в должность. В течение своего шестилетнего мандата он намерен уделить внимание новым СМИ и правам иммигрантов.
Впервые в истории Совета представитель Латвии был избран на пост Комиссара в ходе зимней сессии ПАСЕ в конце января этого года, опередив двух конкурентов из Бельгии и Нидерландов.
Муижнекс сменил на этом посту представителя Швеции Томаса Хаммарберга.
Сразу после избрания российская делегация в ПАСЕ заявила, что намерена активно сотрудничать с новым омбудсменом.
Новый комиссар, известный правозащитник в Латвии, родился в 1964 году. В своей стране он был в разное время министром по вопросам социальной интеграции, а также директором латвийского центра по правам человека. Муижнекс участвовал как эксперт в миссии ЕС по урегулированию ряда конфликтов, в том числе в январе 2007 года побывал в Грузии, где занимался грузино-абхазским и грузино-югоосетинским конфликтами.
Новый Комиссар также является автором ряда известных книг по правам человека, посвященных, в частности, защите национальных меньшинств, борьбе с расовым экстремизмом и нетерпимостью. Он также написал труд по латвийско-российским отношениям в контексте Страсбургского суда. Владеет латвийским, английским, французским и русским языками.
Основной задачей Комиссара по правам человека является содействие популяризации прав человека и их соблюдение в государствах совета. Кроме того, в задачи комиссара входит проверка законодательств государств — членов СЕ на предмет их соответствия общепринятым стандартам, а также содействие эффективному контролю за соблюдением прав человека.
Институт Комиссара не является правовым инструментом и не занимается рассмотрением жалоб официальных лиц в случае нарушения их прав. Комиссар должен выполнять свои функции с учетом полной независимости и беспристрастности. Функции надзора за правами человека комиссар осуществляет через подготовку обзорных докладов. Комиссар избирается сроком на шесть лет без права переизбрания. Источник: РИА Новости
Премьер-министр Марио Монти официально вступил в должность на церемонии в Квиринальском дворце в Риме. В среду вечером в итальянской столице новое временное техническое правительство во главе с экономистом и пожизненным сенатором Марио Монти принесло присягу президенту страны Джорджо Наполитано.
Ранее в этот день был окончательно утвержден список Кабинета министров, в который вместо политиков вошли крупнейшие банкиры, дипломаты и бизнесмены. Подобный ход был предпринят, чтобы избежать дальнейших разногласий между партиями в вопросах принятия важнейших экономических реформ.
Сам Монти помимо обязанностей главы правительства будет также исполнять роль министра финансов.
Главной задачей новой политической силы станет принятие и осуществление жестких мер по борьбе с кризисом в стране, которой грозит дефолт. Внешний государственный долг Италии уже приближается к сумме в 2 триллиона евро.
Марио Монти намерен представить свой план срочных антикризисных мер уже в четверг, до того момента, когда его правительство должно пережить вотум доверия в парламенте.
Напомним, что 12 ноября Сильвио Берлускнони официально покинул пост премьер-министра страны после того, как потерял поддержку парламентского большинства во время утверждения плана бюджета.
Несмотря на завершение своей 17-летней карьеры в качестве главы правительства, Берлускони сохранил за собой лидерство в правящей парламентской партии «Народ свободы» и уже заявил, что не намерен покидать политическую арену страны.
«Это правительство появилось в доброжелательной атмосфере, я доволен», — резюмировал президент Италии Джорджо Наполитано. Правительство Супер Марио, как называют нового премьера итальянцы, сравнивая его с героем некогда популярной компьютерной игры, будет политически нейтральным.Вести.Ru
В среду вечером в итальянской столице новое временное техническое правительство во главе с экономистом и пожизненным сенатором Марио Монти принесло присягу президенту страны Джорджо Наполитано. Ранее в этот день был окончательно утвержден список Кабинета министров, в который вместо политиков вошли крупнейшие банкиры, дипломаты и бизнесмены.Lifenews.ru
Сам Монти, о чьем назначении на премьерский пост официально было объявлено в минувшее воскресенье, согласился не только возглавить правительство, но и занять кресло министра финансов. Бывший еврокомиссар по антимонопольной политике сменил во главе кабинета ушедшего в отставкуСильвио Берлускони.Forbes
Более 3000 правоверных мусульман собралось в Неаполе на площади Mancini и у Ноланских ворот. Сам праздник Курбан-байрам, был назначен на 9 утра, но до этого верующие больше часа должны были посвятить молитвам. Мужчины и мальчики 18 национальностей, но всех их объединяет единая вера.
«Три тысячи человек не имеют места для молитвы! — говорит комиссар Patrimonio Сандро Фучито. — Почему в городе нет ни одной мечети? Но администрация решает эту проблему. На следующей недели состоится встреча по этому вопросу в Palazzo San Giacomo». Строительство планируется за рыбным рынком на улице Марина.
Вопрос решался бы быстрее, если бы место было за городской чертой, но мусульмане настаивают на историческом центре Неаполя.
«Мы ждем решения уже с 1989 года, — говорит имам Амар Абдулла. — Ведь мечеть — это и религиозная школа. Что очень важно для наших мальчиков, для сыновей истинных мусульман». Новости, Неаполь
Школа — это всегда хорошо. Мусульмане — это тоже определенный слой населения, если уж для христиан есть школа, то почему бы и не сделать для мусульман.
«Дерево жизни», ставшее символом выставки ЭКСПО, переедет из Милана — новости Италии
Главная » 2015 » Октябрь » 21 » «Дерево жизни», ставшее символом выставки ЭКСПО, переедет из Милана «
Символ Экспо хотят видеть в Ассаго, Брешии и Риме, а вот мэр Милана решил, что содержание его в городе обойдется очень дорого.
Целый спор разгорелся на днях на выставке ЭКСПО на счет того, стоит ли демонтировать символ Всемирной выставки, «Древо жизни» или сберечь его для тех, кто не успел его увидеть.
На днях мэр Милана, Джулиано Пизапиа, и главный комиссар по ЭКСПО, Джузеппе Сала, подчеркнули нецелесообразность дорогостоящего содержания символа выставки. Они отметили, что эксплуатация и обслуживание «дерева» обойдутся городскому бюджету в довольно внушительную сумму. Но не все мэры городов думают также. (Пишет Expo2015.org)
Мэр Ассаго (Assago), Грациано Музелла, хочет забрать дерево в новый тематический парк, постройка которого ведется в городе в настоящее время.
На «древо» уже «положил глаз» и Рим. Председатель Палаты по социальным вопросам Марио Мараццити уже поднял этот вопрос в горсовете: политик предложил забрать символ в Эур или на Виллу Боргезе. Брешия также высказала свое желание забрать символом ЭКСПО – до конца февраля 2016 года его хотят выкупить местные предприниматели.
22 января глава католической церкви Папа Римский Франциск встретился с гендиректором компании Apple Тимом Куком.
Встреча прошла во внутренних помещениях Апостольского дворца в Ватикане.
Копания Apple – признанный мировой лидер по производству компьютерной и мобильной техники. Ежегодно она выпускает новые усовершенствованные продукты, которые раскупают миллионы людей во всем мире. Приобрести продукцию компании можно на сайтеhttp://bigmag.ua/apple-bu/iphone-5s-bu/, где собраны популярные товары компании.
Глава компании активно занимается налаживанием контактов с мировыми политическими и общественными лидерами. На этот раз он посетил Италию, пишет Webnews.it
Встреча проходила за закрытыми дверями, но она была очень короткой – всего 15 минут. За это короткое время стороны успели обговорить несколько вопросов: глобальные современные проблемы, а также экологические проекты, которые намерена внедрить американская корпорация. Папа Римский и Тим Кук давно занимаются вопросами защиты окружающей среды.
Понтифик несколько раз в своих проповедях поднимал вопрос о том, что капиталистические принципы идут в разрез с необходимостью защиты окружающей среды. Он отметил, что именно они стали причиной глобального кризиса на планете и увеличения разрыва между социальными слоями населения с материальной точки зрения. Даже в развитых странах вопрос о материальном неравенстве стоит очень остро. На прошлой неделе Папа принимал в своей резиденции председателя совета директоров Google Эрика Шмидта и главу компании Google Ideas Джареда Коэна.
Тим Кук не только посетил Папу Римского, но и провел встречу с премьером Итальянской республики Маттео Ренци. Они обсудили инвестиции компании Apple в Неаполь. Именно в этом итальянском городе компания откроет свой европейский центр разработки приложений для iOS. Его месторасположение – партнерский институт. Центр станет подспорьем для преподавателей. Он также представит интересный план учебного процесса, который поможет подготовить тысячи будущих разработчиков к участию в растущем сообществе разработчиков Apple.
Турне по Европе для Тима Кука окончилось встречей за закрытыми дверями с еврокомиссаром по вопросам конкуренции ЕС Маргрет Вестагер. Они обсуждали претензии ЕС к налоговым платежам компании. Как известно, стороны практически договорились о решении этого вопроса.
В последнее время регулятор ведет расследование по делу налоговой политики компании Apple. Ее подозревают в использовании дочерних предприятий в Ирландии, которые помогли уклониться от выплаты крупной суммы налогов с доходов, которые компания-производитель iPhone и iPad получала за пределами своей страны. Тим Кук назвал эти обвинения в сторону Apple о невыплате налогов «политической чушью».
Пять из десяти «подарков» от итальянцев — съедобные. И неудивительно: к еде итальянцы относятся с благоговением и умеют из пустяка сотворить гениальное блюдо, от которого мир за уши не оттянешь. Остальные «подарки» отражают прочие таланты итальянцев – музыкальную одаренность, нахальство, семейственность и жизнелюбие.
Казанова
Хотя имя давно стало нарицательным, рассказы о блестящем соблазнителе явно преувеличены. За четыре десятилетия XVIII века, описанных в мемуарах итальянского вельможи Джакомо Казановы, он умудрился переспать всего лишь со 116 женщинами. Включая уродливых и старых: он принципиально не отказывался ни от одного подвернувшегося случая. В перерывах между любовными похождениями он очень много путешествовал, переводил с французского, писал научные трактаты, издавал журнал, заведовал лотерейным бюро, был секретарем кардинала, капитаном галеры, послом, библиотекарем, дипломатом и шпионом многих правительств.
Историки до сих пор спорят, являются ли подлинными рассказы знаменитого авантюриста. В любом случае, Казанова был скорее забавным, безобидным юбочником, чем неотразимым покорителем сердец. Нынешние психологи, наверное, поставили бы ему диагноз «интимофобия» — боязнь истинной близости. Впрочем, у Казановы это окупалось другими достоинствами: многих своих любовниц он удачно пристроил замуж, пользуясь своим красноречием и талантом сводника. Джакомо ничего не жалел для женщин: ни денег, ни красивых слов, ни времени.
Капучино
Путешествие в Италию невозможно представить без итальянского кофе. Многие итальянцы заменяют завтрак большой чашкой этого напитка. Рассказывают, что капучино изобрели лишенные большинства плотских радостей, но оттого не менее жизнелюбивые монахи-капуцины. Цветом напиток напоминал их плащи – светло-коричневые, с капюшонами («капуччо»), отороченными белым. Молоко для капучино предварительно подогревали и взбивали до получения пенки. Сначала – венчиком, потом – миксером, теперь – с помощью специальной машинки, которая вспенивает молоко, пропуская через него горячий пар. Но для Папы Римского, большого любителя капучино, молоко по старинке взбивают вручную.
Карнавал
Carne,vale! – от латинского «Славься, плоть!». Это одна из версий происхождения этого слова. Согласно другой версии, «карнавал» — трансформация названия колесниц в виде кораблей (carrus navalis), в которых плыли над толпой жрецы во время древнеримских весенних мистерий.
Традиция шумных уличных костюмированных празднеств возродилась в Венеции во времена Ренессанса. До нас дошли рассказы описывающие карнавал 1495 года. В программе был бой быков на площади Сан-Марко, выступления акробатов, шутов и танцоров, а в завершение – фейерверк. Поглазеть на праздник собрался весь город. В духе демократических веяний Возрождения было решено не портить веселья сословными предрассудками и всех уравнять с помощью масок.
С тех пор маски стали главными действующими лицами карнавалов: коломбины, пьеро, арлекины и пульчинеллы. И непременно – черный лик Смерти, как напоминание о ничтожности плоти, поскольку проводы зимы означают начало Великого поста.
Мафия
В Сицилии туристам в качестве сувенира предлагают куклу-мафиози. Это крепкий черноусый мужичок в кепке, точь-в-точь карикатурный герой фильма «Невероятные приключения итальянцев в России».
Коза ностра (арабское «махья» также означает «наше дело») появилась 150 лет назад на Сицилии. Гвардия, охранявшая местных помещиков от набегов голодных крестьян, постепенно превратилась в самостоятельную структуру, которая подмяла под себя и прежних хозяев. За охрану и покровительство теперь следовало платить деньгами, услугами или жизнью.
В результате массовой миграции 20-30-х годов XX века коза ностра переехала в США. После войны ее искусственно импортировали обратно американские войска: организованное вооруженное формирование людей, хорошо знакомых с местным бытом и обычаями, было необходимо американцам, чтобы навести порядок в постфашистской Италии.
К 70-м годам страна из аграрной превратилась в урбанистическую, поэтому интерес сицилийской мафии сместился от производства винограда к производству героина. С тех пор три главных источника мафиозных сверхприбылей – это наркотики, проституция и торговля оружием.
Попытки борьбы с мафией, длящиеся ровно столько, сколько она существует, успеха не имели. Прежде всего благодаря круговой поруке – омерте. Выдавать мафиози властям считается в обществе дурным тоном. История комиссара Каттани на самом деле закончилась печально: его прототип, неподкупный судья Джованни Фальконе, погиб вместе с женой и охраной от взрыва подброшенной на дорогу бомбы – уже после выхода «Спрута» в прокат.
Опера
Новый музыкально-драматический жанр родился в Италии в период позднего Ренессанса, как подражание античной трагедии – все греческое тогда было в моде. В ложах и партере завязывали знакомства, назначали свидания, играли в карты, ели и рассказывали сплетни. В одной Венеции тогда было 10 театров.
Понятно, что, когда творчество поставлено на поток, шедевры получаются нечасто. Тем не менее именно гениальным итальянским сочинителям (Беллини, Доницетти, Россини, Верди) и исполнителям (Карузо, де Лука, Каллас, Тебальти) опера обязана столь долгой и счастливой жизнью.
Папарацци
Папарацци — фамилия одного из героев «Сладкой жизни», наглого и глуповатого фотографа Феллини. В 50-х в Италии было несколько знаменитых репортеров, которых называли «фотографами действия». Они путешествовали в дорогих спортивных машинах с сигаретой в зубах и фотоаппаратом наготове, клацали затвором и стремительно уносились прочь.
Золотой век папарацци закончился в 70-е, когда из романтиков и пижонов они превратились в скучных работяг, заключавших тайные соглашения с пиар-агентствами знаменитостей. Например, Элизабет Тейлор славится умением подогреть к себе интерес. Папарацци Алан Зингер просидел несколько часов на крыше госпиталя, чтобы снять, как больную пневмонией Тейлор будут переносить из палаты в машину. За фотографию ему заплатили 100 тысяч долларов.
Впрочем, терпению публики есть предел. Когда некий папарацци пробрался в больничную палату, где лежало еще не остывшее тело Феллини, и отщелкал несколько кадров, приподняв с лица маэстро простыню, — фотографии у него никто не купил. Более того, репортер угодил в черный список и навсегда остался без работы.
Пицца
Потомок обычной лепешки с разнообразной начинкой, какие последнюю тысячу лет готовили по всему Средиземноморью, превратили в самое знаменитое и популярное блюдо итальянской кухни. Только в США – около 65 тысяч пиццерий, где ежегодно тратится более 32 миллиардов долларов. Правда, там пиццу готовят на неприлично толстой, мясистой лепешке. На Востоке в нее добавляют имбирь, во Франции экспериментируют с дорогими сырами. Но все эти фокусы для патриота оскорбительны.
Рецепт классической неаполитанской пиццы родился в 1889 году, когда Неаполь посетила королева Маргарита, супруга Умберто Первого. В ее честь повар приготовил пиццу с начинкой цветов итальянского флага: томатная паста, моцарелла и базилик.
Настоящую неаполитанскую пиццу выпекают вручную в дровяной печи и используют только традиционные ингредиенты: моцарелла (сыр из буйволиного молока), оливковое масло, томаты сорта «Сан марцано» и пряности орегано и базилик. Лепешка должна быть тонкой, хрустящей, но мягкой, чтобы пиццу можно было сложить пополам.
Спагетти
В Италии сотни разновидностей макарон и пасты. Спагетти – лишь один из них. Они появились в Италии в середине XVII века, но до XIX их считали плебейской едой, и не в последнюю очередь потому, что есть их можно было только руками. Камергер сицилийского короля Фердинанда Второго придумал специальную трехзубчатую вилку для спагетти.
Сейчас итальянский закон регламентирует выпуск спагетти. Например, запрещается добавлять в пасту консерванты и красители.
Итальянцы считают, что девушка не готова выходить замуж, если не умеет приготовить пасту пятнадцатью способами. Макароны в Италии объединяют и даже мирят поссорившихся. Существует поговорка: «тарелка спагетти – и забудем об этом».
Тирамису
Красивая легенда рассказывает, что этот потрясающе вкусный десерт был впервые приготовлен в конце XVII века в Сиене, во время визита великого герцога Козимо Медичи. Название ему дали венецианские куртизанки (в переводе с итальянского тирамису значит «подними меня, взбодри»). Остроумные жрицы любви имели в виду, что калорийное лакомство поддерживает силы утомившихся любовников.
Основу десерта составляет нежнейший крем из сливочного сыра маскарпоне и воздушное печенье савойарди из белков, муки и сахара. Все прочее – крепкий кофе, какао, шоколад, ликер и сладкое вино.
Эспрессо
Первую в мире машину для ускоренной варки кофе изобрел итальянец Луиджи Беццера в начале XX века. Главный принцип кофеварки: горячая (92-95 градусов) вода под давлением подается через спрессованный молотый кофе темной обжарки.
Кофеварки-эспрессо популярны во всем мире. Но вот кофе, сваренный на Украине или, к примеру, в Америке, почему-то разительно отличается от итальянского. В Риме, Венеции или Флоренции, заказав эспрессо, вы получите крошечную чашечку лишь наполовину заполненную ошеломительно крепким, густым до маслянистости напитком с золотистой пенкой. С непривычки чувствуешь легкую эйфорию и сердцебиение – кофеин в таких высоких концентрациях усваивается быстрее и действует сильнее.
Где именно приготовили эспрессо – в дорогом ресторане или в баре за углом, — в общем-то, неважно. Даже в самом захудалом кафе за сущие гроши туристы получат чашку чудесного ароматного напитка. Варить плохой кофе в Италии просто не умеют.
По всем вопросам организации экскурсий по Неаполю и Региону Кампания, обращаться к администрации нашего портала.
Профессиональные гиды юга Италии готовы встретить вас!
Иммиграция, представлявшаяся в 1980-е годы временным явлением, превратилась в постоянный фактор жизни Италии, оказывающий все большее влияние не только на экономику и социальную сферу, но и на политическую, общественную и культурную жизнь страны. Однако идеологизация иммиграционной проблематики и жесткое политическое противостояние по вопросу иммиграции ведущих политических партий затрудняют выработку комплексного подхода к этой сложной социально-экономической, этнокультурной и политической проблеме.
Как и 20 лет назад, политика правительства сконцентрирована на проблеме нелегальной иммиграции и борьбе с ней. Что касается иммигрантов, находящихся в стране на легальных основаниях, ими занимаются местные и региональные власти, а также работодатели. Как это часто бывает в Италии, решения местных политиков принимаются исходя из политических установок и личных пристрастий.
Например, в области Тоскана, где у власти стоят представители левоцентристского блока, принят региональный закон об интеграции иммигрантов. Руководство области оказывает финансовую и организационную поддержку постоянному форуму для обсуждения проблем иммиграции, межкультурного взаимодействия и совместного общежития, а также реализует большой региональный проект «Объединимся против расизма».
Иная картина наблюдается там, где у власти находятся представители Лиги Севера [8]. Примером может служить вызвавшая большой скандал в конце 2009 г. полицейская операция по поиску нелегальных иммигрантов, проведенная в небольшой коммуне Коккальо в Ломбардии, под кодовым названием «Белое Рождество» (название операции имело расовый подтекст, поскольку все нелегальные иммигранты, выявленные в ходе нее, были выходцами из Африки).
Активную роль в судьбе иммигрантов в Италии играют христианские, волонтерские, неправительственные и общественные организации, а также профсоюзы, отстаивающие права этой группы населения.
Что касается работодателей, то они обычно руководствуются прагматическими и утилитарными соображениями, нередко прибегая к неформальным формам занятости, очень распространенным в Италии, или к откровенной эксплуатации.
По данным исследования «Безопасность, работа в Италии по-черному и иммиграция», проведенного в 2010 г., у лиц, не имеющих специальных разрешений на работу в Италии, больше шансов трудоустроиться (в этой группе занятость достигает 90%), однако при этом в 68% случаев речь идет о работе «по-черному» – не только с нарушением трудового и налогового законодательства, но часто и без соблюдения правил безопасности на производстве. В результате почасовая оплата нелегального работника меньше в среднем на 30–50%, чем у итальянцев, и на 10%, чем у легальных иммигрантов, занятых аналогичным трудом.
Нелегалы выполняют самую тяжелую, неквалифицированную и опасную работу, 48% из них трудятся в ночные смены, часто без выходных, не имея при этом никаких социальных гарантий [10].
Число иностранцев, живущих и работающих в Италии, уже превысило 5 миллионов. Несмотря на их вклад в экономику, менее трети граждан страны видят в иммиграции скорее благо, чем проблему. Жесткий курс правительств С. Берлускони позволил резко сократить «высадки» нелегалов на берега Апеннинского полуострова, но решения не принес. Подавляющее большинство итальянцев негативно оценивают иммиграционную политику властей, находя ее недостаточной и неэффективной. «Иммиграционный кризис» 2011 года стимулировал бурные дебаты в обществе и парламенте.
Лет тридцать назад трудно было представить, что Италия, многие поколения граждан которой, не находя работы на родине, эмигрировали в другие страны, станет привлекательной для иммигрантов. Однако в контексте эволюции мировых миграционных процессов, динамики экономического развития и демографических сдвигов такой переход представляется закономерным.
Необычна скорость, с которой Италия превращается в страну массовой иммиграции. Если в 1991 г. здесь официально насчитывалось 652 тыс., а в 2001 г. – 1,3 млн иммигрантов, то на 31 декабря 2010 г. их было зарегистрировано уже 4,57 млн (7,5% общей численности населения). Это один из самых высоких показателей среди стран – членов ЕС [17]. С учетом нелегальных мигрантов, численность которых, по разным оценкам, колеблется от 500 до 800 тыс. человек, общее число иностранных граждан, живущих и работающих в Италии, приблизилось к 5,3 млн [31].
Особенности иммиграционных процессов
В вопросах иммиграции Италия стала заложницей своего географического положения. Близость к берегам Африки, странам Балканского полуострова и Восточной Европы, большая протяженность морских границ долгие годы определяли характер миграционных процессов и этнический состав прибывающих.
Впервые Италия столкнулась с мигрантами в середине 1970-х годов. Тогда речь шла о транзите через Италию нелегальных мигрантов из Африки и Югославии в страны Западной Европы, закрывшие из-за кризиса легальный въезд для желающих найти работу. Однако очень скоро страна сама стала достаточно привлекательным «пунктом конечного назначения» для сотен тысяч искателей лучшей жизни из третьего мира. Существенное влияние на динамику миграционных процессов оказывала и до сих пор оказывает нестабильность в Средиземноморском регионе: любые политические потрясения здесь приводят к массовому исходу в Италию беженцев и мигрантов. Ярким примером может служить недавний поток из Туниса, вызванный так называемой жасминовой революцией. В 1990-е годы Италия регулярно подвергалась подобным нашествиям [33], что крайне негативно сказалось на отношении итальянцев к иммигрантам.
Следует отметить, что ни государство, ни общество не были готовы к массовой иммиграции. Со многими странами, откуда шли основные миграционные потоки, у Италии не было визового режима. Существовали проблемы с охраной морских границ. В то же время на юго-восточном и юго-западном побережьях страны, где береговая граница составляет сотни километров, в течение десятилетий функционировали криминальные группировки, занимавшиеся переброской нелегальных мигрантов в Европу. К тому же до 1986 г. в стране отсутствовало законодательство, которое регулировало бы пребывание иммигрантов на ее территории, в результате чего они не могли получить вид на жительство в Италии, но при этом их нельзя было и выслать. В сочетании с ростом спроса на дешевый труд иммигрантов со стороны теневой экономики, эти факторы способствовали превращению нелегальной миграции в массовое и трудноискоренимое явление. По некоторым оценкам, в 1970–1980-е годы численность нелегалов в Италии достигала 1,2–1,5 млн человек [27]. Сегодня она оценивается разными экспертами на уровне 500–800 тыс. человек [31].
В целом в 1970-х – начале 1980-х годов отношение к иммигрантам со стороны итальянской политической элиты было достаточно позитивным. Многие политики – как левые (социалисты и коммунисты), так и христианские демократы – видели в приеме мигрантов, прибывавших преимущественно из Африки, акт солидарности и помощи обделенным. Существенную роль играло чувство вины за отсталость третьего мира, определявшее отношение многих левых политиков и той общественности, которую называют демократической, к вопросу о том, «пускать или не пускать» иммигрантов. Сегодня, правда, некоторые левые политики и эксперты признают, что, «открывая» Италию для иммигрантов и солидаризируясь с ними, они не задавались вопросом, может ли Италия принять всех желающих. Так, Л. Турко (в 1996–1998 гг. она возглавляла министерство социальной солидарности в левоцентристском правительстве Р. Проди и была одним из авторов иммиграционного закона 1998 г.) сказала в интервью газете «Corriere della Sera», что в начале 1990-х годов «ошибалась, полагая, что в вопросах иммиграции можно руководствоваться соображениями солидарности», и только в статусе министра начала «выступать за жесткое регулирование потоков иммигрантов» [30]. Ей вторит эксперт министерства внутренних дел по вопросам общественной безопасности М. Барбалья, заявивший, что в 1990-е годы его взгляды на иммиграцию определялись в значительной степени левыми убеждениями и он старался не замечать проблем, связанных с иммиграцией, в частности – роста преступности [там же].
В то же время у рядовых итальянцев сложилось неоднозначное отношение к иммиграции. Уже первые иммигранты вызвали в определенных слоях общества отторжение. Наблюдатели отмечают, что для итальянцев характерно проявление не столько расизма, сколько ксенофобии – неприязни к «другому» (иным традициям и культуре, манере поведения), прежде всего на бытовом уровне. Некоторые аналитики в связи с этим проводят параллели с негативной реакцией жителей Милана и Турина на массовый приток мигрантов из южных областей страны в период индустриализации 1950-х годов. По мнению других, неприятие иммигрантов есть результат провинциальной замкнутости итальянцев и отсутствия у них, в отличие от Франции, Великобритании или Испании, опыта общения с «колониальными» народами. Третьи видят в этом политический просчет сил, находившихся у власти в 1980-е годы, открыто проявлявших желание не только принять, но и «обогреть всех страждущих». При этом никто не хотел замечать негативных последствий нерегулируемой иммиграции, включая рост преступности, наркомании и проституции, связанный с появлением в стране этнических преступных группировок. В условиях бедности, нерешенности многих социальных проблем и слабости системы социальной защиты такая позиция политиков вызывала у простых итальянцев лишь раздражение и отрицательные эмоции по отношению к иммигрантам [12, 8].
С 1980-х годов в академических и политических кругах Италии активно шли дискуссии по вопросам, открывать или не открывать границы для иммигрантов и в каких масштабах их принимать, легализовать ли незаконных мигрантов, повинны ли развитые страны в мировой бедности, как относиться к проявлениям расизма. Все это вело к поляризации общественного мнения и позволяло использовать тему иммиграции в политической борьбе. Законодатели, вместо разработки комплексного законодательства и создания системы управления миграционными потоками, которая учитывала бы реальные потребности итальянской экономики в иностранной рабочей силе, под давлением общественного мнения принимали «чрезвычайные меры» [1].
На волне антииммигрантских настроений в обществе на политическую арену Италии укрепили свои позиции партии и движения, открыто выступающие с антиимиграционными заявлениями. В частности, Лига Севера и некоторые представители Национального альянса, преемника неофашистского Итальянского социального движения (ИСД) стали представлять себя в качестве рупора тех, кто видел в иммиграции угрозу своей безопасности, занятости, социальным гарантиям, а также национальной, культурной и религиозной идентичности, и требовали закрыть страну для иммигрантов. Очень скоро эти партии обрели свой электорат. Если на выборах 1987 г. недавно созданная Лига Севера набрали всего 0,5% голосов, то на последующих общенациональных выборах в 1992 г. — 8,6%, в 1994 г. — 8,4% и в 1996 г. — 10,1% голосов.
Национальный альянс (НА), также добился заметных успехов на парламентских выборах в 1990-ые годы: в 1992 г. за партию проголосовало 5,4% избирателей, в 1994 г. — 13,5%, в 1996 г. — 15,7% [3]. В 1994 г., 2001 г., и 2008 г. обе эти партии в союзе с движением С.Берлускони «Вперед, Италия”, а затем и с его партией «Народ свободы” побеждали на парламентских выборах и их представители входили в состав право-центристского кабинета. У.Босси – председатель Лиги Севера и Дж.Фини– глава Национального альянса, войдя в правительство С.Берлускони в 2001 г., разработали и провели через Парламент крайне жесткий иммиграционный закон, известный как Закон «Босси-Фини”.
И сегодня Лига Севера укрепляет свои электоральные позиции, причем и не только в северных областях, но и в так называемых «красных” регионах, традиционно голосующие за левых, в частности в Тоскане, Марке, Эмилии-Романие. На региональных выборах 2010 г. Лига Севера получила 12,28% голосов, а в восьми областях, где партия уже имела своих представителей в представительных органах, за нее проголосовало 19,77% [11].
Эволюция иммиграционного законодательства
До середины 1980-х годов положение иностранных граждан, находившихся на территории Италии, определялось на основе Конституции, гарантирующей соблюдение «гражданских прав и свобод без различий пола, расы, языка, религии, политических взглядов, личного или социального положения» (статья 3). Что касается статуса иностранных граждан, то он, согласно статье 10 Конституции, «регулируется законом в соответствии с нормами международного права и международными соглашениями». Законом от 1961 г. была учреждена система видов на жительство и разрешений на право работы, выдачей которых ведало министерство труда Италии.
В связи с массовым притоком в страну рабочей силы правительство предприняло попытку ввести систему регулирования миграции. В частности, в 1981 г. Италия присоединилась к конвенции Международной организации труда (МОТ) о нелегальной миграции. Министерство труда разработало законопроект, предусматривавший ужесточение контроля над иностранной рабочей силой. Одновременно было принято решение о замораживании оформления разрешений на работу. По мнению итальянского исследователя К.Коданьоне, данное решение в условиях увеличения спроса на дешевый труд иммигрантов со стороны итальянских предпринимателей еще больше стимулировало нелегальное использование труда иммигрантов и создало условия для роста нелегальной иммиграции [1].
Первый иммиграционный закон, принятый в 1986 г., был разработан коалиционным правительством во главе с социалистом Б.Кракси. В нем были определены условия и процедура получения разрешений на работу, предусматривались санкции против работодателей, использующих труд нелегальных мигрантов, и лиц, поощряющих нелегальную иммиграцию. Закон предоставлял рабочим-мигрантам, приехавшими из стран – не членов ЕС, практически те же права, которыми пользовались итальянские рабочие. По этому закону срок действия вида на жительство был отделен от срока действия трудового соглашения, что позволяло иммигрантам, потерявшим работу, оставаться в стране на легальных основаниях. Центрам занятости предписывалось составлять специальные списки безработных иностранных рабочих, ищущих работу. Иммигрантам, законно въехавшим в страну и имеющим вид на жительство, гарантировалось право на воссоединение с семьей. Были созданы органы, занимающиеся координацией и мониторингом миграционных процессов. Специальный совет в министерстве труда ведал проблемами рабочих, приезжающих из стран – не членов ЕС, а орган при министерстве иностранных дел занимался подготовкой и контролем исполнения двусторонних соглашений со странами, откуда шла массовая нелегальная миграция [9]. На практике этот закон оказался малопригодным как для регулирования миграционных потоков, так и для борьбы с нелегальной иммиграцией.
На основе закона провели первую легализацию иммигрантов. В общей сложности виды на жительство получили 400 тыс. человек. Однако, по оценкам экспертов, в стране находилось в два, а то и в три раза больше мигрантов. Часть из этих людей не стали оформлять документы из-за боязни быть высланными, другие столкнулись с непреодолимыми формальностями (отсутствие необходимых документов, нехватка переводчиков, длинные очереди, продолжительные сроки оформления).
Наличие в Италии теневой экономики также способствовало эрозии регулирующих механизмов. Иммигранты имели возможность устроиться на работу и без соответствующих документов. Кто обладал видом на жительство, мог зарегистрироваться в качестве безработного и работать без заключения контрактов и трудовых соглашений. Это было выгодно и работникам, и работодателям, поскольку позволяло уклоняться от уплаты налогов и взносов социального страхования. Очередное замораживание разрешений на работу привело лишь к увеличению нелегального въезда иммигрантов в страну. В результате правительство решило провести очередную легализацию живущих в Италии нелегальных иммигрантов (так называемую амнистию). Неэффективной оказалась и деятельность органов, занимавшихся вопросами иммиграции. Оба совета были распущены через четыре года после вступления в силу закона. В декабре 1989 г. Комиссия по конституционным вопросам палаты депутатов итальянского парламента подготовила доклад под названием «Исследование условий пребывания иностранцев в Италии и феномен фашизма», в котором указывалось на серьезность проблем, порождаемых нерегулируемой иммиграцией, и невозможность их решения с помощью существующего иммиграционного законодательства [1].
В 1990 г. был принят новый иммиграционный закон № 39/90, авторы которого попытались создать механизм регулирования миграционных потоков. В частности, закон предусматривал ежегодное установление максимальной численности вновь прибывающих легальных иммигрантов и высылку из страны иммигрантов, нарушающих общественный порядок. Одновременно закон предписывал проведение серии амнистий для нелегальных иммигрантов, включая лиц, не имеющих работы. (Всего в соответствии с этим законом было легализовано 250 тыс. человек). Для значительного числа стран вводился визовый режим, что позволяло контролировать потоки мигрантов на стадии получения разрешения на въезд в страну. Закон также распространял право на убежище на граждан любой страны (ранее это право предоставлялось лишь приезжавшим из СССР и социалистических стран).
Это был своего рода поворот. Отныне миграция рассматривалась властями как постоянное явление, требующее регулирующих мероприятий со стороны правительства. Предполагалось, что квоты на въезд иностранных рабочих будут учитывать как потребности экономики, так и возможность общества их принять.
Однако реализация закона не дала желаемых результатов. Попытки приостановить иммиграционный приток путем квотирования численности легально въезжающих в страну иностранных работников провалились. Запретительные меры увеличили нелегальную иммиграцию.
Неэффективность иммиграционной политики правительства вызвала в начале 1990-х годов недовольство общественности. Это отразилось и на содержании иммиграционного законодательства. Декрет, принятый в 1995 г. правительством Л. Дини, стал компромиссом между требованиями националистически настроенной Лиги Севера, касающимися ужесточения режима въезда в страну, и позицией левых партий и христианских демократов, традиционно обеспокоенных проблемой солидарности с иммигрантами. С одной стороны, вводилась новая система отказа во въезде в страну и высылки иностранцев, нарушивших иммиграционные правила, с другой – была предусмотрена очередная амнистия нелегалов, увеличившая численность иммигрантов в стране еще на 250 тыс. человек. В обществе укрепилось мнение, что правительство не способно контролировать иммиграцию [1].
Очередной закон № 40/98 (так называемый Единый иммиграционный закон) был разработан и проведен в жизнь левоцентристским правительством в 1998 г. Представляя закон в парламенте, авторы указывали, что его целями являются «борьба с нелегальной миграцией и криминальной эксплуатацией иммигрантов; реализация политики легального и планируемого въезда иностранных рабочих и создание эффективных мер по интеграции новых иммигрантов и иностранцев, проживающих в Италии» [7]. Разработчики исходили из того, что эффективная интеграция иммигрантов возможна только в условиях результативной борьбы с иммиграцией нелегальной. Закон предусматривал укрепление внешних средств контроля (визы, квоты), вводил жесткие санкции против организаторов нелегального въезда в страну (тюремное заключение сроком от 1 до 3 лет), предусматривал более эффективные механизмы выдворения из страны (насильственную депортацию под конвоем и создание центров временного заключения под стражу для содержания лиц, в отношении которых принято решение о депортации), а также заключение соглашений с основными странами – источниками иммиграции о беспрепятственном пропуске мигрантов на родину. Для граждан стран, заключивших соглашения о регулировании иммиграционных потоков, итальянские власти вводили специальные квоты на въезд.
В то же время закон 1998 г. не содержал мер по регулированию рынка труда и контролю над нелегальной занятостью в теневой экономике. Единственное, что было предусмотрено, – это введение механизма планирования иммиграции в виде годовых квот на легальный въезд. В 1998 г. размер квоты на использование иностранной рабочей силы составил 38 тыс. человек. Однако число заявлений оказалось намного больше. К тому же большинство заявлений исходило от лиц, уже живущих в Италии. В результате правительство вынуждено было провести очередную (пятую за 16 лет) амнистию нелегальных иммигрантов.
Главная особенность данного закона состояла в том, что правительство впервые обратило внимание на проблемы интеграции иммигрантов. Были сформулированы принципы, которыми надлежало руководствоваться властям всех уровней для обеспечения этого процесса. Создавался институт культурных посредников (медиаторов), учреждались территориальные советы по вопросам иммиграции и специальный Фонд финансирования иммиграционной политики, средства которого должны были направляться на создание курсов по изучению языка, культуры и социально-политической системы Италии взрослыми иммигрантами, а также на подготовку педагогических кадров для работы в школе с их детьми.
Правительство учредило специальную Национальную комиссию по политике интеграции иммигрантов. Как говорилось в президентском декрете, «интеграция должна стать инструментом, обеспечивающим недискриминационный процесс взаимодействия итальянского общества и иммигрантов, базирующийся на сочетании универсальных ценностей и признании различий, с тем чтобы избежать маргинализации и геттоизации, угрожающих стабильности и социальному сплочению в обществе» [7].
В 2001 г. Комиссия предложила модель интеграции, которая, как предполагалось, должна была учитывать культурно-исторические и политические традиции и специфику иммиграционных процессов в Италии. Полагая, что для Италии не подходят ни ассимиляция, ни мультикультурализм, авторы предлагали строить отношения между итальянским обществом и иммигрантами на основе «культурного плюрализма» и «межкультурного взаимодействия». Вместе с тем, как обязательное условие рассматривалось признание иммигрантами ценностей и норм итальянского общества [там же].
Победа на парламентских выборах 2001 г. правоцентристской коалиции, куда наряду с более умеренными партиями входила и Лига Севера, положила на том этапе конец этому направлению правительственной политики. Новый закон № 189/02, принятый в 2002 г. (так называемый закон Босси-Фини), ориентировался не на идею интеграции, а на германскую модель «гостевых рабочих» и привязывал присутствие иммигрантов на территории Италии исключительно к трудовым контрактам.
Закон ввел новое понятие – «контракт на пребывание». В отличие от рабочего контракта, контракт на пребывание заключается с итальянским работодателем до въезда в страну и является единственным основанием для получения вида на жительство. Причем работодатель обязан гарантировать иностранному работнику не только место для проживания, но и оплату проезда при его возвращении на родину.
По Закону иммигранты, не имеющие виз, должны направляться в специальные центры для установления их личности. Если в течение 60 дней это сделать не удается, они подлежат высылке из страны. При этом высланный лишается права на въезд в Италию сроком на 10 лет. При трудоустройстве иммигрантов, не имеющих визы, работодатели должны заключить с ними контракт сроком на один год и внести в казну взнос: 330 евро – за домработницу, 800 евро – за работника, занятого в сельском хозяйстве или на промышленном предприятии. Владелец предприятия, использующий труд нелегальных иммигрантов, платит за каждого из них штраф в размере 5 тыс. евро. Работодатель может быть даже заключен в тюрьму сроком от трех месяцев до года.
Закон существенно затруднил процедуру воссоединения семей иммигрантов и резко сузил круг лиц, имеющих право на политическое убежище [2].
Против Закона выступила не только левоцентристская оппозиция, назвавшая его «расистским» и «бесчеловечным», но и Конфедерация промышленников и предпринимателей, настаивающая на том, что итальянская промышленность задыхается без притока дешевой рабочей силы. Эксперты указывали, что запретительные меры не только не искореняют нелегальную иммиграцию, но, напротив, способствуют ее росту [2,4].
Однако правительство С.Берлускони, несмотря на критику, последовательно проводило курс на сокращение притока иммигрантов в страну. В 2009 г. был принят так называемый «Пакет мер по обеспечению безопасности», в котором была ужесточена финансовая ответственность, а в ряде случаев предусмотрено уголовное наказание за нелегальное пребывание в стране как для иммигрантов, так и для лиц, «оказывающих им содействие», к которым отнесены работодатели и владельцы жилья. Последние могут быть подвергнуты тюремному заключению сроком от полугода до трех лет с последующей конфискацией недвижимости. Авторы закона хотели ввести ответственность и для врачей, оказывающих помощь нелегалам, но под давлением медицинского сообщества и протестной кампании отказались от этой идеи. Не стали вводить и предоставление документов, подтверждающих законность пребывания в стране, при устройстве детей в школу.
За незаконное пребывание на итальянской территории для иммигрантов установлен штраф в размере от 5 до 10 тыс. евро. Иностранцы, не предъявившие полиции паспорта или удостоверения личности вместе с видом на жительство, могут быть заключены в тюрьму сроком до одного года и одновременно оштрафованы на сумму до 2 тыс. евро. За продление или возобновление вида на жительство по закону 2009 г. взимается от 80 до 200 евро.
Каждый иммигрант, получающий впервые вид на жительство, должен отныне подписывать «Договор об интеграции». В соответствии с этим документом за два года (срок, на который выдается вид на жительство) необходимо набрать определенное количество баллов, которыми оцениваются знание итальянского языка, истории, правовых норм, навыков, позволяющих свободно включиться в жизнь в Италии. Предусмотрено снятие баллов за нарушение налогового и административного режима, за привлечение к судебной ответственности и ряд других нарушений права. Потеря всех баллов ведет к аннулированию вида на жительство и выдворению из страны.
Закон также продлевает срок пребывания нелегальных мигрантов в центрах временного содержания (переименованы в «центры установления личности и выдворения») с 60 до 180 дней [23].
Некоторые положения итальянского закона впоследствии были скорректированы в соответствии с общими требованиями Евросоюза к иммиграционной политике стран – членов ЕС. В частности, Европейский суд указал, что статья о наказании в виде лишения свободы для «гражданина государства, не входящего в ЕС, который нелегально находится в стране и не исполнил предписание о необходимости покинуть территорию Италии», не соответствует директиве ЕС, требующей «проведения эффективной политики выдворения и репатриации, при соблюдении основных гражданских прав» [22].
Иммиграционная политика и борьба с нелегальной миграцией
В течение последних 20 лет все правительства (как левоцентристское, так и правоцентристское) делали акцент на борьбе с нелегальной миграцией и контроле над миграционными потоками в интересах прежде всего общественной безопасности. Правда, правительство С. Берлускони ставило задачу еще и максимально ограничить приток в страну новых иммигрантов. Обвиняя своих предшественников в «излишней доброте», Берлускони неоднократно заявлял, что Италия готова принимать иностранных граждан только по гуманитарным соображениям, предоставляя убежище тем, чья жизнь и свобода подвергаются опасности. Главными темами в его иммиграционной политике стали депортация и репатриация тех, кто незаконно пересек границу Италии или нелегально остался на ее территории
По оценкам, наземным путем, в том числе и через страны ЕС – участницы Шенгенского соглашения (Австрию, Францию и Грецию), в Италию прибывает до 15% нелегальных иммигрантов. Долгое время основными нарушителями наземной границы Италии были преимущественно выходцы из стран Центральной Европы и Балканского полуострова – Румынии, Болгарии, Албании, Словении. В 2005 г. доля выдворяемых граждан Румынии достигала 20% от общего числа высланных, Болгарии – 10,9%. Албанцы находились на третьем месте – 7%. Вступление Румынии и Болгарии в Евросоюз привело к изменению статуса граждан этих стран, но не облегчило положение с иммигрантами. Например, румынская диаспора (самая многочисленная в Италии) насчитывает сегодня 1 млн человек, и у многих из них возникают существенные проблемы с интеграцией и законом. Об этом можно узнать не только из многочисленных интернет-блогов, но и из официальных заявлений румынских властей, протестующих против депортаций румын и румынских цыган. В то же время итальянцы увязывают рост преступности в стране с увеличением румынской диаспоры. Так думают и простые граждане, и многие политики, в том числе и левые. В частности, после убийства в Риме итальянской гражданки румынским иммигрантом в ноябре 2007 г. мэр Рима (представитель левоцентристского блока) В. Вельтрони заявил, что до вступления Румынии в ЕС его город был самым безопасным [28].
Хотя морским путем в Италию нелегально прибывает всего 10% иммигрантов, однако именно они, приплывающие из Африки на утлых лодчонках, вызывают наибольшие дискуссии в обществе. Отчасти этому способствуют репортажи с места событий и тиражируемые СМИ драматические, а иногда и трагические подробности этих «высадок», как их именуют итальянские журналисты.
За последние 10 лет правительству удалось несколько ослабить остроту проблемы путем усиления патрулирования своих территориальных вод, создания системы специальных полицейских подразделений и центров временного содержания. В связи с наплывом беженцев из Туниса и Ливии в ходе «арабской революции» 2011 г. срок содержания в этих центрах был увеличен до 18 месяцев (закон 129/2011).
Еще в начале 2000-х годов Италия заключила соглашения о репатриации и депортации с правительствами африканских стран, откуда идут основные потоки нелегальных мигрантов. В 2008 г. для пресечения незаконных перевозок мигрантов из Африки в Италию с лидером Ливии М. Каддафи было подписано соглашение о контроле за морским побережьем страны. Итальянские власти предоставили в распоряжение Ливии быстроходные пограничные суда. Подписание договора с режимом М. Каддафи вызвало бурю критики со стороны леволиберальной общественности, правозащитников и католической церкви, а когда власти начали возвращать суда с нелегалами в Ливию, не рассматривая вопроса о предоставлении убежища даже формально, это вызвало бурную реакцию со стороны руководства ЕС и Верховного комиссариата ООН по делам беженцев. Отвечая на критику, премьер-министр Италии С. Берлускони и министр внутренних дел Р. Марони указывали, что власти Италии действуют в рамках закона, в соответствии с нормами международного права и международными обязательствами Италии.
В целом жесткие меры борьбы с нелегальными пересечениями морской границы Италии дали свои результаты. За весь 2010 год на побережье Сицилии и соседних островов высадилось 205 человек, а общее число нелегальных мигрантов, прибывших морским путем, составило всего 1470 человек. Правительству Италии даже пришлось закрыть центры по приему нелегальных мигрантов на печально знаменитом острове Лампедуза.
Однако революция в Тунисе и свержение режима М. Каддафи привели к новой волне беженцев и мигрантов. По оценке министерства внутренних дел, за несколько месяцев «арабской весны» с начала 2011 г. на соседних с Сицилией островах высадились 51596 беженцев и так называемых «экономических мигрантов», а всего в Италию морским путем прибыли 60656 человек. Выступая перед депутатами парламента 29 сентября 2011 г., замминистра внутренних дел правоцентристского правительства [34] С. Виале отметила, что часть прибывших получила временные разрешения по гуманитарным соображениям. В то же время чуть более 16,5 тыс. человек было репатриировано. С переходным правительством Ливии Италия также не замедлила подписать соглашения о сотрудничестве в деле возвращения мигрантов на родину и о противодействии транзиту нелегалов. Подобное соглашение было заключено и с временным правительством Туниса [13].
«Иммиграционный кризис» стимулировал бурные дебаты в обществе и парламенте, сопровождавшиеся взаимными обвинениями политических оппонентов в политиканстве и популизме и критикой правительства [16]. Критический разбор как принимаемых мер, так и предлагаемых рецептов дала Дж. Дзинконе – крупный специалист в области иммиграционной политики, профессор Туринского университета, возглавлявшая в 1998–2001 гг. Национальную комиссию по разработке политики интеграции иммигрантов, а ныне советник президента Италии по вопросам социального сплочения. В статье, опубликованной газетой «La Stampa», она выразила сомнение, что идея так называемой спонсируемой высылки (выплаты определенной суммы высылаемому иммигранту, на что специально выделяет средства Евросоюз) даст положительный результат – независимо от того, будет ли эти средства получать сам иммигрант или ими станут премировать правительства развивающихся стран за прием собственных граждан, высланных из Италии. В первом случае иммигранты, получив средства, либо вернутся еще раз, либо постараются нелегально остаться в стране. Что касается правительств развивающихся стран, то для них эмиграция граждан является возможностью сократить число безработных и поправить экономическое положение за счет денежных переводов от работающих за рубежом соотечественников. В этих условиях возврат нелегалов за деньги может стать для них просто дополнительным источником дохода.
Дж. Дзинконе предложила свое решение: активно развивать многостороннее сотрудничество со странами, откуда исходят и через которые идут потоки мигрантов. Речь идет, в частности, о финансовой помощи, инвестировании в развитие производства и создание рабочих мест. Учитывая экономические проблемы самой Италии, отмечает эксперт, сделать это будет крайне сложно [32].
Первые шаги в этом направлении сделало «техническое» правительство М. Монти, в котором впервые был учрежден пост министра по делам международного сотрудничества и интеграции. В его компетенцию входит координация деятельности правительственных органов и неправительственных организаций в сфере оказания гуманитарной помощи развивающимся странам в чрезвычайных ситуациях и содействия их экономическому развитию.
Еще одним важным направлением, которому, по мнению итальянских экспертов, необходимо больше уделять внимание, является борьба с криминальными структурами, занимающимися трафиком нелегальных иммигрантов и торговлей людьми [4]. Наиболее активно новой работорговлей занимается калабрийская мафия – ндрангетта. В частности, эксперты полагают, что за волнениями африканских сборщиков апельсинов в местечке Розарно в Калабрии, имевшими место в январе 2010 г., стояла именно мафия.
Борьба с нелегальной иммиграцией осложняется наличием в стране теневой экономики и отсутствием современных механизмов регулирования рынка труда. В этих условиях полицейские методы недостаточны и могут дать лишь временный эффект. Даже если предположить, что все выявленные нелегалы будут высланы, а все границы окажутся«на замке», у иностранца всегда найдется способ остаться в Италии и трудоустроиться. По официальным данным, 75% нелегальных иммигрантов – это иностранные граждане, въехавшие в Италию легально (по туристической или иной визе) и живущие в стране по просроченным документам. Многие из них остаются в Италии на годы и даже находят постоянную работу. Особенно часто это наблюдается среди такой категории работников, как сиделки, няни и прислуга в семьях, но имеет место и в промышленном производстве, и в строительстве. Обследования, проводившиеся в 2002–2003 годах, показали, что более 60% предприятий, в том числе крупные, не заключают трудовых контрактов с принятыми на работу иммигрантами. Такая система найма используется даже применительно к гражданам стран – членов Евросоюза [16].
О массовости этого явления красноречиво свидетельствуют данные амнистий. Так, в ходе легализации иммигрантов, проведенной в 2002 г., было подано 700 тыс. заявлений от лиц, проживавших на территории Италии не менее 3 месяцев до вступления в силу нового закона и имевших работу. После амнистии численность отдельных национальных диаспор возросла в разы. Например, число граждан Украины увеличилось в 8,6 раза (с 14 тыс. до 121 тыс.), Молдавии – в 5,5 раза (с 6,9 тыс. до 38,1 тыс.), Эквадора – в 4 раза (с 12 тыс. до 48,8 тыс.) [15].
Доля нелегалов среди иммигрантов сокращается по мере удлинения срока их пребывания в стране. В частности, опросы домашней прислуги и сиделок в итальянских семьях (одна из самых многочисленных и социально значимых групп работающих иммигрантов, регулированию которой правительство уделяет большое внимание) показали, что среди живущих в Италии 2 года доля нелегалов составляет 68,3%, от 3 до 5 лет – 38,8% и от 6 до 10 лет – 12,6% [16].
Проводя легализации, правительство Италии пытается ответить на запросы бизнеса и системы социальных услуг, нуждающихся в рабочей силе. За период с 1986 по 2009 г. в стране было проведено шесть легализаций, в результате которых 1,75 млн человек получили легальный статус [26]. В последние годы, из-за того, что органами Евросоюза массовые легализации запрещены, итальянские власти проводят «выборочное урегулирование рабочих отношений». В первую очередь это касается категории «домашних работников» и «сиделок», но также занятых в строительстве и других отраслях, где наблюдается нехватка рабочей силы или возникает потребность с помощью дешевого иммигрантского труда повысить конкурентоспособность.
Многие эксперты считают путь легализаций тупиковым. По их мнению, нужно не амнистировать нелегальных иммигрантов, а принимать меры, которые заставляли бы работодателей официально оформлять трудовые контракты, являющиеся юридической базой для получения работниками права на легальное пребывание в стране. В противном случае правительство обречено на бесконечные амнистии [4].
Неэффективной мерой является, по мнению экспертов, и система квот ввоза рабочей силы. Работодатели пытаются использовать это для легализации имеющихся у них нелегальных работников, поэтому заявки существенно превышают выделяемые квоты. В свою очередь, правительственные чиновники, опасающиеся недовольства профсоюзов и граждан, старательно понижают размеры квот. К тому же сами квоты недостаточно связаны с потребностями рынка труда: речь идет не о рекрутировании необходимых экономике работников, а о выдаче виз гражданам тех стран, с которыми у Италии есть специальные соглашения об иммиграции [4].
Экономический кризис обнажил всю противоречивость существующей системы регулирования иммиграционных потоков. Профсоюзы выступили против принятия квот на 2010 г., предусматривавших выдачу 100 тыс. разрешений на въезд. По их мнению, в условиях, когда только по официальным данным в стране остаются без работы 235 тыс. иммигрантов, правительству следует не выдавать новые разрешения, а разбираться с потерявшими работу – в частности, предоставлять им время на поиск новой работы и не лишать права на пребывание в стране [20].
Интересно, что с критикой политики квот начали выступать и представители христианских ассоциаций, обычно протестующие против любых ограничений иммиграции. По словам Д. Пистолато (главы венецианского отделения католической организации «Caritas», занимающейся проблемами иммиграции), «ситуация в сфере занятости настолько серьезная, что Италия не вправе открывать двери новым мигрантам». Он также заявил, что «необходимо смотреть правде в глаза: прием иммигрантов означает, кроме всего прочего, предоставление работы, обеспечение жильем и достойное и уважительное отношение к вновь прибывшим. Прием новых иммигрантов также не должен вести к панике и питать расистские настроения у местного населения. Иногда реализм является лучшим решением, в том числе в иммиграционной политике» [5].
Многие эксперты называют главным врагом интеграции иммигрантов и легального устройства на работу бюрократическую практику оформления документов. По данным профсоюзного объединения ВИКТ, обычно реальные сроки оформления документов составляют 289 дней вместо положенных по закону 20. Несколько лучше обстоят дела с возобновлением вида на жительство – сроки продления документа не превышают 45 дней. Но и за это время иммигрант может не только лишиться работы, но и превратиться в нелегала. Число таких выявленных в ходе полицейских рейдов нелегалов в 2010 г. составило около 50 тыс. человек [25].
Сменившее кабинет С. Берлускони правительство М. Монти сделало в этом плане шаг навстречу иммигрантам. В принятом им антикризисном плане, предписывается: «для облегчения найма иностранных рабочих, ожидающих выдачи или продления вида на жительство, считать пребывание их в стране и работу законными до момента получения окончательного решения компетентных органов» [14].
Несмотря на существенный вклад трудовых мигрантов в экономику (их доля в ВВП в 2009 г. составила 12,1%, или 165 млрд евро [26]) и то обстоятельство, что они выполняют самую тяжелую и непрестижную работу, от которой сегодня отказываются итальянцы, а их труд оплачивается в среднем на треть ниже, только 28% граждан Италии согласны с тем, что иммиграция является ресурсом для развития страны. Около половины жителей Апеннинского полуострова считают иммиграцию скорее проблемой, чем благом, в том числе и из-за нелегальной иммиграции. 68% опрошенных полагают, что большая часть иммигрантов в Италии являются нелегалами [29].
Многие эксперты, в свою очередь, утверждают, что такое отношение к иммиграции является результатом антииммиграционной риторики правоцентристского правительства, а также жесткого иммиграционного законодательства. Между тем, как отметил в интервью по поводу депортации цыган из Франции известный социолог из университета Генуи А. Дель Лаго, опросы показали, что 81% итальянцев одобрили меры французского правительства. По его мнению, если бы в Италии провели референдум по вопросу изгнания иммигрантов, результат скорее всего был бы таким же [6].
Хотя за время действия «Закона о безопасности» правительству С. Берлускони удалось существенно сократить нелегальные «высадки» на берега Италии (с 37 тыс. человек в 2008 г. до 9,5 тыс. в 2009 г. и 4,4 тыс. в 2010 г.), увеличить количество выдворений на границе до 4 тыс. и репатриировать под охраной 16 тыс. человек [17], опросы показывают, что в 2010 г. 70% граждан негативно оценивали иммиграционную политику правительства, считая все эти меры недостаточными и неэффективными. В 2011 г. в связи с «иммиграционным кризисом» доля недовольных увеличилась до 83% [29].
В то же время итальянские демографы и экономисты в основном сходятся во мнении, что стареющая Италия в своем развитии не может обойтись без иммигрантов. При этом одними полицейскими мерами невозможно ответить на вызовы, связанные с социально-экономическими последствиями иммиграции, с формированием этнически неоднородного общества, усложнением системы социальных связей и появлением большого числа носителей иных культурных, национальных и религиозных традиций.
Италия стремительно превращается в фактически многонациональную страну, где уже живут и работают представители 150 этнических групп. И многие в итальянском обществе все активнее настаивают на необходимости новой иммиграционной политики.
Специально для портала «Перспективы»
Ирина Животовская
По всем вопросам организации экскурсий по Неаполю и Региону Кампания, обращаться к администрации нашего портала.
Профессиональные гиды юга Италии готовы встретить вас!
Итальянские каникулы (города — много фото, мало букв)
Автор: CrazyКолян По материалам:http://myzafira.ru/
В преддверии летних отпусков расскажу о небольшой поездке по итальянским городам. Постараюсь просто передать свои впечатления с картинками (фотографиями). Получается комикс с комментариями. Фотографий получилось очень много, я долго выбирал, но сейчас у меня немного напряжено со временем, да и в преддверии наступающих отпусков хотелось побыстрее обо всем рассказать. Поэтому получилось много фото – мало букв.
Конечно же, основная цель – Ватикан. По стечению обстоятельств туда я попал 1 апреля 2011 года. Обо всем по порядку. Для начала немного истории. Как известно, Ватикан – это небольшое государство в Риме и историю Ватикана без проблем можно найти в Интернете. Как известно, в 1870 году была упразднена светская власть Римского Папы, все папские владения стали частью итальянского государства, а Папе Пию IX были предоставлены экстерриториальные права в Ватиканском дворце, соборе Святого Петра, Латеранском дворце Святого Иоанна и загородной резиденции Кастель Гандольфо, а также возможность их использования; пособие в размере 650 000 долларов в год; право принимать аккредитованных послов любой державы. В итоге Пий IX занял территорию современного Ватикана – приблизительно 44 га земли, из которых (в среднем) одну треть занимает Собор Святого Петра, треть музеи Ватикана и треть – сад.
Возникла цель посетить Ватикан и взглянуть где проживает Римский Папа Бенедикт XVI, конечно же, увидеть Сикстинскую капеллу с фресками Микеланджело «Сотворение Адама»:
«Страшный суд»:
Посмотреть картины Петера Венцеля («Адам и Ева в садах Эдема»):
Ну и само собой, пройтись по улочкам Рима, посмотреть где живет Сильвио Берлускони, где работал комиссар Катани, взглянуть на Колизей, пройтись по местам, известным по различным произведениям и фильмам. Как быть в Италии и не посетить знаменитые города – Венецию, Пизу, Верону и т.д.? Ну и, конечно же, посмотреть Помпеи – правда ли там все так было:
Итак…День 1. Верона. 26 марта.
На то она и Римская империя, чтобы людям дать хлеба и зрелищ. Насчет хлеба не понятно, а зрелища были практически в любом города. Верона не исключение:
Как и в любой стране, в любом городе есть свои достопримечательности и легенды (для того, чтобы заманить доверчивых туристов и развести их сами знаете на что). В Вероне находится гробница семейства Ла Скала. Посреди города видим ее:
Как в добрые старые времена, в каждом городе были места для подачи различных жалоб и доносов:
Можно было написать жалобу и вложить ее в этот «почтовый ящик». Каждый ящик имел свое назначение – в один ящик клались жалобы на соседей, в другой – на власть и т.п. Самое главное данных доносов – они не должны быть анонимными, обязательно должен быть указан автор.
Ну и как Вы должны знать, чем знаменита Верона – это место, где жили знаменитые Ромео и Джульетта. Дом Ромео может сохранился, может нет (туристам за ваши деньги его могут показать), а вот дом Джульетты – пожалуйста. На подходе к нему все стены исписаны признаниями в любви:
А вот и ее дворик (Джульетту залапали до блеска):
День 2. Венеция. 27 марта.
С утра едем в Венецию. Добираемся на кораблике
День 2. Венеция. 27 марта.
Вид Дворца Дожей (справа синей рекламой закрыт вид на канал с мостом вздохов):
Так как город построен на сваях, чувствуется иногда вибрация (особенно в зданиях). Даже есть своя падающая колокольня:
Город находится на воде, на сваях, весь пересекается массой различных каналов, канальчиков и т.п.:
Самый большой – так и называется – Большой канал. Выглядит соответственно:
Везде плавают маленькие катера, гондолы и т.п. Как обычно, присутствуют почтовые ящики для доносов (этот, если я не ошибаюсь для доносов на налоговые органы)
Можно подняться на колокольню и взглянуть на Венецию свысока. Подъем на лифте, видна вдалеке дорога, по которой можно подъехать до паркинга, а потом – на кораблик:
Так как Венеция достаточно сырой городок, то на нижних этажах уже практически не живут, живут на верхних этажах. И как везде и Италии, есть на верхних этажах террасы – в Италии это называется аттик, у нас – наверное, балкон в пентхаусе:
Вид на причалы и крышу Дворца Дожей. Видны радом три окошка на крыше Дворца Дожей – это место бывшей тюрьмы, из которой в свое время сбежал Джакомо Казанова.
Другой ракурс:
Венеция есть Венеция и этим все сказано.
День 3. Пиза. Флоренция. 28 марта.
С утра едем в Пизу. По пути можно остановиться перекусить. На автомагистралях попадаются заправки – целый комплекс – называются autogrill – еда, легкий продуктовый шопинг. Практически везде в Италии можно перекусить пиццей (стоимость в среднем около 5 евро – смотря где покупать):
В конце марта уже во всю цветет миндаль:
И вот она – Пиза. Центральная площадь Чудес: Баптистерий (крестильня по нашему), Собор и падающая колокольня на заднем плане:
В Пизе жил отец Галилея, это его дом (скромненько так):
Хотя еще не сезон, но народу уже достаточно. Вот и падающая колокольня поближе:
В Пизе уже цветет лавр:
Вообще-то те места – Пиза, Флоренция – Тоскана одним словом, знамениты тем, что здесь практически растет все и вся. Вдоль дорог очень много различных питомников, где выращивают рассаду и всякие саженцы:
В Италии существует такое поверье: если у вас не растет какое-нибудь растение, привезите его в Тоскану, посадите и через какое-то время оно будет цвести и плодоносить. На дорогах попадаются информационные знаки (почти как в России) – когда будет заправка и сколько там стоит бензин:
Порой можно заблудиться от обилия знаков и всякого сервиса для водителей. Кстати, у меня сложилось такое ощущение, что по автомагистралям каждые 500 м – карман с телефоном (и всюду информационные знаки, знаки…):
Проезжаем виадук Римской империи:
Добрались до Флоренции. Церковь Санта Кроче (Святого Креста):
Да, самое главное, родом из тех мест знаменитый товарищ Пинокио (Буратино по-нашему). Его можно встретить повсюду
Вообще-то, по-итальянски пино – это что-то лесное, сосновое. Вот поэтому и Пиноккио (и не только).
Вот и площадь Синьории со знаменитыми скульптурами:
Кстати, на фото Давид Микеланджело – это копия. На площади из всех скульптур только она и еще одна – копии, остальные – настоящие. Идем дальше. Что же еще знаменитого во Флоренции? Говорят, здесь жил Данте («Божественная комедия»). Очередной памятник: капелла (часовня?) в которой, по разным предположениям похоронены Данте, его жена, любовница (не нужное вычеркнуть). Вид внутри:
Итальянцы считают, что Христа, нашим туристам кажется, что больше похоже на Богоматерь – посмотрите сами. Ну и вот центральная площадь – Домский Собор. Вид на колокольню
Купол:
Центральный вход:
Все сделано из мрамора, красиво, умели же удивить в Средние века…
Продолжение следует …
По всем вопросам организации экскурсий по Неаполю и Региону Кампания, обращаться к администрации нашего портала.
Профессиональные гиды юга Италии готовы встретить вас!
Новый Комиссар Совета Европы по правам человека Нильс Муижнекс (Nils Muiznieks) 1 апреля вступает в должность. В течение своего шестилетнего мандата он намерен уделить внимание новым СМИ и правам иммигрантов.
Ранее в этот день был окончательно утвержден список Кабинета министров, в который вместо политиков вошли крупнейшие банкиры, дипломаты и бизнесмены. Подобный ход был предпринят, чтобы избежать дальнейших разногласий между партиями в вопросах принятия важнейших экономических реформ.
0
Пять из десяти «подарков» от итальянцев — съедобные. И неудивительно: к еде итальянцы относятся с благоговением и умеют из пустяка сотворить гениальное блюдо, от которого мир за уши не оттянешь. Остальные «подарки» отражают прочие таланты итальянцев – музыкальную одаренность, нахальство, семейственность и жизнелюбие.
Активную роль в судьбе иммигрантов в Италии играют христианские, волонтерские, неправительственные и общественные организации, а также профсоюзы, отстаивающие права этой группы населения.
Средиземноморский климат Юга Италии
