Nichi Vendola – один из двух региональных лидеров Италии нетрадиционной ориентации, заявил, что хотел бы жениться и, возможно, иметь детей, поскольку правительство готовится легализовать однополые союзы.
Vendola, президент Апулии и лидер левых, представитель партии Свободы, сказал в интервью журналу Chi, что он хотел бы жениться на своем партнере. Его заявление прозвучало после того, как премьер-министр Маттео Рензи сказал, что он готов легализовать однополые союзы.
Vendola – один из двух губернаторов – геев в Италии. Второй – Rosario Crocetta – президент Сицилии, пишет www.thelocal.it
«Как только я оставил роль губернатора, я стал подумывать о том, чтобы взять на себя отцовство», – сказал Вендола. — «Я всегда любил мир детства и я хотел бы написать книгу стихов для детей, — добавил он.
Новый год и Рождество, как и во всем мире, отмечается на Апеннинском полуострове. Но у страны солнца и вина есть и свои, особые праздники, наиболее любимые местными жителями и туристами, приезжающими в Италию.
Красочные карнавалы Италии
Легендарные итальянские карнавалы сопровождаются игрой фейерверков и салютов, круглосуточными массовыми гуляньями, громогласными звуками музыки и костюмированными шествиями. У каждого региона Италии есть старинные традиции, связанные с проведением карнавала, но всех их объединяет неизменная атмосфера радости и добра.
Наиболее известный Венецианский карнавал ежегодно начинается за двенадцать дней до Великого поста. К этому времени со всего земного шара съезжаются желающие стать частью этого массового веселья. В этот период гостиницы переполнены. Позаботиться о бронировании номера нужно заранее, а добираться из аэропорта в Венецию лучше на такси. Стоимость такси в Италии достаточно демократичная, зачастую это единственный способ быстро попасть в нужное место.
Наиболее важные религиозные праздники
Помимо Рождества и Пасхи – наиболее значимых религиозных событий в Италии, сопровождающихся проведением многочисленных месс по всей стране, существуют праздники, о которых знают только местные жители:
Непорочное зачатие Богородицы празднуется 8 декабря. Итальянцы собираются в этот день вместе на праздничных службах во всех регионах Апеннинского полуострова.
Ежегодно 6 января итальянцы отмечают завершение рождественских праздников (Эпифания). В этот день итальянские улицы наполнены сказочной атмосферой, а добрая ведьма Бефана с подарками приходит к детям домой.
Вознесение Девы Марии на небеса празднуется итальянцами 15 числа последнего летнего месяца (Феррагосто).
Политические события итальянского народа
В Италии довольно много гражданских праздников, но несколько из них считаются наиболее почитаемыми:
День Республики, который выпадает на 2 июня, празднуется итальянцами с 1946 года. Эта дата знаменуется отменой законов монархии, к которым местные жители стали относиться негативно еще со времен 2-й мировой войны, когда король Италии поддержал Бенито Муссолини — фашистского диктатора.
Ежегодно 25 апреля итальянцами отмечается День освобождения от режима фашизма.
День трудящихся, который выпадает на 1 мая, для Италии играет особую роль. Эта дата сопровождается выступлениями и протестами многочисленных либеральных политических партий. Поэтому итальянцы в этот день не только почитают трудящихся, но празднуют событие с политическим подтекстом.
К празднованию каждого события итальянцы относятся очень серьезно и не обходятся без семейных посиделок с соблюдением всех положенных традиций.
По всем вопросам организации экскурсий по Неаполю и Региону Кампания, обращаться к администрации нашего портала.
Профессиональные гиды юга Италии готовы встретить вас!
Всего комментариев: 0
Италия открыла Кремлю двери в Средиземное море: сделка с компанией «Роснефть» — новости Италии
Главная » 2016 » Декабрь » 14 » Италия открыла Кремлю двери в Средиземное море: сделка с компанией «Роснефть» «
Крупнейшая нефтегазовая компания Италии Eni продала 30%-ную долю газового месторождения Zohr у берегов Египта российской компании “Роснефть”.
Для России это стало входным билетом на поле игры в Средиземном море. Италия, по мнению некоторых аналитиков, получает своеобразный политический, экономический и стратегический удар: “смена сцены на пороге дома”.
Правительство Ренци не могло не знать об этом; Джентилони вынужден принять на себя все последствия совершенной сделки. (Пишет Lastampa.it)
Риму придется задаться вопросом, чем обернется для Италии договор между Eni и “Роснефтью”. Только коммерческий аспект сделки обманчив, на передний план выходит политика: место Италии в мировом раскладе сил. Неаполь по-славянски
В Италии в последнее время рейтинги политиков заметно упали, но президент республики Джорджо Наполитано пользуется неизменным доверием подавляющего большинства избирателей. Его рейтинг необычайно высок, более 80 процентов. А на днях Наполитано, давно уже разменявший девятый десяток, удостоился совсем неожиданной чести.
«Человеком года» президента итальянской республики назвал журнал о высоких технологиях «Wired. Об этом «Вестям ФМ» рассказала корреспондент ИТАР-ТАСС в Риме Вера Щербакова. Журнал о высоких технологиях «Wired» назвал президента итальянской республики Джорджо Наполитано «Человеком года» и украсил его фотографией обложку последнего декабрьского номера, который только что вышел в Италии.
За более чем два десятилетия своего существования издание, которое часто называют «Библией Интернета», помещало на обложке знаменитых актеров, ученых, политиков, бизнесменов, в том числе Брэда Питта и Джулиана Ассанджа, неоднократно Билла Гэйтса и, разумеется, Стива Джобса.
86-летний глава итальянского государства, явно выпадающий из этого ряда, удостоился почетного звания «за современность, оперативность и соответствие современному миру». Концепция журнала выходит за чисто технологические рамки. Он призван отражать современную реальность, где СМИ и технологии давно проникли во все сферы общественной жизни и влияют на политику, культуру и экономику. Для журнала о новом мире Наполитано стал лицом этого мира, в год 150-летней годовщины объединения Италии он представляет собой «связующее звено между прошлым и будущем нации». Особенно отмечаются достижения Наполитано в работе во имя молодого поколения.
Президент, действительно, грамотно разрулил разразившийся после отставки Сильвио Берлускони политический кризис, уже второй за время своего президентства с мая 2006 года. Теперь он настоящий мудрый герой, единственный нескомпроментированный представитель Италии на международной арене, сохраняющий авторитет и престиж страны.
Рейтинг действующего президента перевалил сейчас за 80 процентов, для сравнения доверие населения парламенту не превышает 20 процентов. Почти 90 процентов итальянцев высоко оценивают деятельность Наполитано и считают его личной заслугой то, что Италия не погрузилась в хаос и пока остается на плаву. Надо сказать, что президент в Италии, который в обычных условиях исполняет исключительно представительскую функцию, как английская королева, всегда неприкасаем и очень уважаем. Глава государства, выступающий гарантом Конституции, выбирается парламентом среди наиболее достойных политиков, имеющих длинный список заслуг перед отечеством и безупречную репутацию.
Джорджо Наполитано – 11 по счету президент после референдума 1946 года и упразднения монархии и, пожалуй, считается одним из лучших. Судьба его прямо-таки героическая. Родом из Неаполя, юношеские годы он провел на севере Апеннин, куда переехали его родители. В 1942 году он записался на юридический факультет в родном городе, где и вступил в антифашистскую организацию. Потом он был активным участником Движения Сопротивления, поднявшегося против нацистов и Бенито Муссолини.
Уже тогда он вступил в Итальянскую коммунистическую партию, одним из руководителей которой стал после войны. До высшего поста в государстве он занимал важнейшие должности в руководстве: был министром внутренних дел при первом премьерстве Романо Проди, спикером палаты депутатов, за год до избрания президентом был назначен своим предшественником пожизненным сенатором. Есть, правда, в Италии и те, кто сомневаются в безупречности Наполитано. Некоторые обвиняют его в том, что он слишком покровительствует банкирам. Нынешнее техническое правительство, которое, безусловно, было во многом сформировано президентом, называют «кабинетом банкиров».
Но, как верно отметил главный редактор итальянского издания «Wired» Карло Антонелли, сейчас стране, как в самые тяжелые периоды ее истории, нужен символ. И это как раз тот случай, когда на протяжении года этим символом был президент республики, считает он. «Перед угрозой хаоса президент вернул страну к реальности и указал ей путь дальнейшего движения», — написал он в своей колонке редактора.
Мировой же опыт показывает, что объективно оценить деяния того или политического деятеля, роль личности в истории можно только по прошествии времени. — сообщает «Вести ФМ»
Венецианский карнавал – праздник масок из языческих времен
Итальянцы очень любят праздники и фестивали. Многие из них считаются традиционными и общенациональными. Тут нет ничего удивительного, ведь итальянцы – гостеприимный и дружелюбный народ, который любит днем гулять с размахом. Ярких фестивалей много в период майских праздников, когда почти на всей территории Италии стоит прекрасная солнечная погода. Это и фестиваль змей, и общенациональный день солидарности трудящихся, а излюбленным и всеми любимым, конечно же, считается карнавал в Венеции.
Венецианский карнавал знаком всем – один из самых давних карнавалов планеты Земля. Костюмированный праздник, который ежегодно проходит в красивейшем итальянском городе на воде – Венеции. Праздник начинается в феврале накануне Пепельной среды – дня начала Великого поста, который отмечается за 46 дней до дня праздника Пасхи. Это касается католиков. А вот православия этим далекое считает Чистый понедельник. На последний день карнавала приходиться так называемый Жирный вторник – канун Пепельной среды.
История возникновения
Венецианский карнавал захватывает свое языческое прошлое. Впервые карнавал упоминался в 1094 году, но ежегодным он стал спустя некоторое время. Историки считают, что корни карнавала имеют еще начало древнеитальянских веселых праздниках, таких как, например, Сатурналии. Это начали праздник, который славился равенством людей в честь бога Сатурна. Веселье проходило по окончании полевых работ во время зимнего солнцестояния. В этом разгульном празднике участвовали все без исключения, даже рабы. А чтобы не мешали веселью светские предрассудки, участники одевали маски и костюмы.
Праздник Сатурналии стал предшественником Венецианского карнавала. Теперь и здесь главной изюминкой являются скрытые лица под масками и карнавальными костюмами. Но сейчас начали существовать некоторые условия и правила. Венеция маленький городок, и все жители, как бы то ни было, знают друг друга. В связи с желанием хотя бы малейшего уединения, венецианцы начали носить маски постоянно, и без карнавала. Далее, дабы устранить криминальные происшествия, был принят закон, который гласит, что маски можно носить только во время празднования карнавала. Если ослушаются женщины – их публично изобьют розгами, а мужчинам грозило лишение свободы сроком на два года.
Так уж случилось, что в конце XVIII века было запрещено проводить карнавалы. Но венецианцы не хотели прощаться с этой традицией празднования карнавала, и в начале XIX века была попытка Далее возобновления, но лишь в 1970 годах итальянским властям удалось этого добиться. С тех пор во время Венецианского карнавала в город съезжаются около 30.000 людей всей планеты Земля.
Карнавал в наши дни
Традиционно карнавал начинается с особого ритуала. Далее начинается веселье, которое длится на протяжении десяти дней. За это время проходят различные концерты, ставятся спектакли, а также неотъемлемой деталью сабантуя является футбольный матч, родившийся, по мнению венецианцев, в их городе.
Традиционно венецианские маски изготавливаются из кожи или папье-маше. Первые маски не представляли собой невзрачное изделие, они были довольно-таки простыми. Но зато в наши дни они украшены ручной росписью. Если этого мало, то мастер по изготовлению масок может добавить к этой красоте драгоценные камни и птичьи перья.
По всем вопросам организации экскурсий по Неаполю и Региону Кампания, обращаться к администрации нашего портала.
Профессиональные гиды юга Италии готовы встретить вас!
Италия – страна не только спагетти, пиццы и лимончелло, это еще и родина исторических фестивалей и карнавалов. Итальянские карнавалы поражают своей красочностью, диковинными костюмами, салютами и фейерверками. Карнавал — это время любви. Итальянцы чтут традиции предков. Всевозможные массовые гулянья до сих пор популярны в стране. И хотя многие считают Бразилию родиной карнавалов, на Апеннинском полуострове праздники отличаются своей колоритностью и зрелищностью.
Как и в Италии, традиции уважают и в украинском Львове, где часто проводятся фестивали и праздники. Здесь достаточно много туристов из разных стран, которые хотят остановится в комфортабельном гостиничном номере. Опытные туристы рекомендуют гостиницу Днистер во Львове, из окон которой открываются прекрасные панорамы на Старый Город. Для туристов с детьми приятным бонусом станет специальное детское меню. Отель расположен напротив живописного парка, который занесен в список всемирного наследия ЮНЕСКО.
Сентябрь в Венеции начинается с исторической регаты Regata storicа. Ее возникновение связано с любовью итальянцев к соревнованиям в гребле. Считается, что своими корнями праздник уходит в средневековье. Это не только веселье и развлечение, регата – еще и возможность соревнований между гребцами в разных категориях. Спортсмены разного возраста и пола стартуют от залива Сан-Марко. Победители во всех категория получают премии и призы – знамя красного, белого и синего цвета. Приплывшим четвертыми под веселый гул толпы вручается поросенок.
Популярен среди туристов театрализованный исторический турнир рыцарей «Квинтана ди Фолиньо». Все участники турнира наряжены в костюмы средневековья. Повсюду раздается цокот копыт и фырканье лошадей. Тысячи восторженных жителей ждут красочного сражения, к которому участники готовились целый год. Чтобы приобщиться к этому действу можно посетить Италию в начале июня и сентября. Тогда можно стать свидетелем того, как наездники в средневековых доспехах соревнуются в ловкости, пытаясь поразить копьем кольца 10, 8 и 6 см в диаметре. Победитель получит шелковое знамя Палио из рук самой красивой женщины.
А вот в августе Сиена становится местом проведения грандиознейшего народного фестиваля «Пальо ди Сиена». Четыреста лет лучшие итальянские наездники соревнуются в скорости в конном состязании. Здесь кипят настоящие средневековые страсти. Этот фестиваль – дань духу свободы и славы итальянского народа.
Огромной любовью пользуется конный фестиваль-турнир, посвященный Пресвятой Деве Марии в Пьяцца Армерина. Зародился он во времена победы норманнов Руджеро д’Альнад над арабами. Те давние события живы в памяти народа. Благодаря этому театрализованный праздник приобретает не только историческое, но и религиозное значение. В течение трех дней участники турнира с оружием в руках воссоздают события прошлых слет. К подножию алтаря иконы Марии Сантиссима делле Витторие в дар приносят лампаду, где она и находится на протяжении всего торжества. Праздничное действо проходит по четырем историческим кварталам города, увлекая за собой тысячи людей.
Во Флоренции любители спорта могут принять участие в Костюмированном футболе. Игроки футбольных команд соревнуются в нарядах XVI века. Костюмированный футбол проводится 19, 24 и 28 июня. Весной Курмайор становится местом «Карнавала Масок».
Любимый всеми День всех влюбленных 14 февраля в Италии встречают радостным шествием и танцами в народном стиле. Современные сладкоежки получат истинное удовольствие в
Перудже 13-21 октября. В эти дни господствует фестиваль «Еврошоколад». Самые же знаменитые карнавалы проходят в Венеции и Виареджо.
По всем вопросам организации экскурсий по Неаполю и Региону Кампания, обращаться к администрации нашего портала.
Профессиональные гиды юга Италии готовы встретить вас!
Леонардо да Винчи, Петрарка и Микелянжело; Колизей, Базилика и Капитолий; Рим, Сан-Ремо и Сицилия… Все это Италия. Она благородно открывает свою историю на своих улицах, позволяя насладиться атмосферой шика недели моды в Милане.
Она разносторонняя, но всегда предана традициям и неизменна во времени. Какая модница не мечтала обойти магазины Палермо и Катании; какой ценитель древности и искусства не наведывался в Неаполь и Венецию. В этой необыкновенной стране каждый, от мала до велика, сможет найти себе место и занятие по душе.
Искателям золотистого загара крупно повезло, ведь Италия находится в центре Средиземноморья и омывается пятью морями: Адриатическим, Лигурийским, Тирренским, Ионическим и Средиземным. К территории Италии относятся такие острова как Сардиния, Капри, Искью. Вдоль всего итальянского побережья расположено множество городов-курортов: Пескара, Мессина, Бари, Салерно, Генуя и т. п. Любой желающий смело может найти здесь город по душе и карману.
Италия – это кладезь памятников архитектуры и истории Европы. Кто только не слышал о государстве в государстве – Ватикане. Мало кто знает, что Республика Сан-Морино тоже является отдельным государством в Италии. Любому туристу, посетившему Италию, следуем непременно посетить одно из старейших архитектурных сооружений, дошедших до нас со времен античного Рима – амфитеатр Флавиев или Колизей.
Музеи Ватикана
Это сооружение вмещало на своих скамьях до 50 тыс. зрителей. Сюда приходили смотреть на казни осужденных преступников, которых загрызали на смерть тигры и львы, а также насладиться борьбой между профессиональными гладиаторами. «Хлеба и зрелищ!» — до сих пор помнят полуобвалившиеся стены Колизея. Дух захватывает от одного только представления того, что творилось в его пределах.
Еще одно, не менее величественное по своей истории, здание Италии – Капитолийский холм – политический и культурный центр древнего Рима. На нем величественно стояли храмы Юноны Монетто и Юпитера Капитолийского. Этим архитектурным строением в 16 веке занимался сам Микелянжело. На сегодняшний день здание Капитолия занимает муниципалитет Рима. Архитектурное решение холма стоит того, чтобы Вы насладились его видами.
Ценителям духовного отдыха в Италии должно быть известно, что замок Святого Ангела, расположенный в регионе Лацио города Рима, действует Национальный музей, в котором полностью сохранены папские апартаменты. Легенда гласит, что в 590 году, когда совершал крестный ход папа Григорий Великий, над вершиной замка появился архистратиг Михаил. Этот ангел возвестил народ о том, что скоро закончится бушевавшая тогда эпидемия чумы. Замок Святого Ангела соединен с Ватиканом так называемым Коридором – это прочная высокая стена. Посетители будут весьма удивлены, увидев ванную комнату папы Клемента VII. Она примечательна тем, что дошла до нас в своем первозданном виде и сохранила на своих стенах великолепные фрески с изображениями эротических сцен, на которых можно узнать Адониса и Венеры.
Для тех, кого увлекает романтика воздушных мостов, Венеция открывает себя. В регионе Венето этого удивительного города на воде можно пройтись по Мосту Вздохов. Это завораживающее название имеет за собой отнюдь не веселую историю. Мост соединяет Трибунал во Дворце Дожей и здание Новых тюрем. Считается, что когда заключенные, приговоренные к смертной казни после суда возвращались в свои камеры, проходя по мосту у них был последний шанс насладиться этим светом. Они, печально вздыхая, последний раз смотрели на красоту города. Это и послужило тому, что мост получил такое красивое, но грустное название.
Сама Венеция наполнит очарованием романтической прогулки на гондолах. Мягка прогулка по воде в купе с приятной музыкой, оставит Вас таять на этом удивительном островке любви. Все удовольствие практичные итальянцы оценивают в 70 долларов в час. Здесь нет другого транспорта, кроме как моторных лодок. Полиция, скорая помощь и даже пожарные бригады добираются до места назначения исключительно на них. В этом городе стоит побывать из-за его необычности и интереснейшей истории создания.
Непременно стоит побывать на знаменитом острове Сицилия. Здесь находится действующий вулкан Этна, который является самым высоким во всей Европе. Климат Сицилии – есть климат средиземноморья – с жарким летом и короткой теплой зимой. Это прекрасное место для тех, кто просто хочет благородного отдыха с великолепным сервисом и отличной кухней.
Что касается приема пищи, то в Италии сложился устойчивый распорядок дня, в течение которого они радую себя кулинарными творениями. Например, в 10 утра непременно нужно выпить чашечку латте или эспрессо, ну или другого кофе на Ваш вкус. Кофепитие обязательно сопровождается разговорами о погоде на сегодняшний день и обсуждениями новостей за последние сутки.
До 15.00 нужно успеть покушать пиццу или пасту в любом кафе или ресторане.
После этого времени на кухнях наступает бутербродный перерыв, и ничего кроме закусок позднее Вы заказать не сможете. Стандартный итальянец после трудового дня обязательно пригубит аперитивом в любимом баре вместе со своими друзьями. Ну а в 20.00 ресторанные кухни снова будут открыты для заказов чего-то повесомее бутербродов. Если Вы собрались идти на ужин к кому-то в гости, то хорошим тоном будет принести в подарок бутылку благородного вина.
Вина Италии – одни из лучших вин в мире. В этом ассортименте можно отыскать вино, как на каждый день, так и для особенных случаев. На сегодняшний день виноделы усовершенствовали процессы производства вина, заменив старые бочки новыми и заменив старое оборудование виноделен на современное.
Ценителям этого напитка следует отправиться в Тоскану. Она является несомненным лидером в модернизации процесса виноделия и выпускает отличные вина высшего сорта. Ценители винных букетов отмечают, что итальянские вина имеют особенный характер и, безусловно, отличаются от вин других стран. Нельзя сказать, что они чем-то лучше или хуже, просто специфика технологий производства и определенное расположение плантаций в купе дают невообразимого вкуса напиток.
Несмотря на то, что в Тоскане производятся одни из вкуснейших вин в мире, изысканностью кулинарии она похвастаться не может. Здесь местные жители отдают предпочтение простой еде, будь то запеченная утка или простая паста. Но об уникальном характере кухни Италии в целом не слышал, пожалуй, только глухой. То, что для русского человека простые макароны, для уважающего себя итальянца – первое блюдо.
Неаполь — жемчужина у моря
Придя на ужин в любой дом Италии или заглянув в первый попавшийся ресторан, Вы обнаружите огромное количество блюд из пасты. Для Италии это то же самое, что для России борщ – глава обеда. Следует отметить, что в разных регионах Италии вы найдете разные по своему составу и вкусу блюда. Каждый из них знаменит определенным видом продукта. К примеру, лучше лазаньи, чем в Болоньи, Вы не найдете нигде; Лигурия знаменита своим непревзойденным соусом песто, а Неаполь – родина ромовой бабы.
Все эти вкусности радушно Вам предоставят фешенебельные (и не очень) отели Италии. Одним из популярнейших отелей считается Aldrovandi Palace в Риме. Особо примечателен он тем, что на его кухне работает шеф-поваром Альфонсо Лакарино – ас своего дела и один из лучших во всей Италии.
Как и все фешенебельные отели, Aldrovandi Palace предоставляет своим постояльцам европейский сервис. В комфортабельных номерах, декорированных в стиле 19 века, все обставлено по последнему слову техники: есть телевизор, кондиционер, мини-бар, сейф, радио, а также голосовая почта. Обслуживание номеров является круглосуточным, так что Вы в любое время можете надеяться на профессионализм сотрудников отеля. Для тех, кто приехал в Рим по делам, Aldrovandi Palace с радостью предоставит конференц-зал или один из 10 шикарных банкетных залов.
Удивительно, но в ряде отелей Италии Вы не найдете пульта от телевизора у себя в номере. Это не есть показатель древности техники, а всего лишь предосторожность отеля от клептоманов и любителей собирать сувениры из мест отдыха. Их стоит попросить на стойке регистрации Вашего отеля. Кроме того, не стоит брать с собой такие электроприборы, как фен или бритва – их «европейские вилки» не подойдут под итальянские розетки.
Но Вы можете быть уверены, что найдете подобные приборы у себя в номере. Вас приятно удивит система оповещения в случае, если Вам срочно понадобится медицинская помощь. Благоразумные итальянцы сделали небольшой шнурок в ванной комнате, который обычно располагается в душевой кабине или рядом с ней. Если Вам резко стало плохо, и нет времени добрать до телефона, нужно дернуть за этот шнур. Сигнал тут же пройдет на пульт скорой помощи и к Вам в номер прибудут медицинские работники.
Все пляжи Италии платные, от того и отличаются чистотой порядком. При предъявлении карточки отеля вам могут сделать небольшую скидку.
Чтобы добраться до этого уголка рая на Земле, необходимо будет оформить визу. Список необходимых документов для ее оформления можно найти на сайте посольства Италии в Москве. Стоимость визы колеблется в пределах от 35 до 100 евро.
При поездке в Италию учтите, что абсолютное большинство районов и ресепшн в отелях не разговаривают на русском и английском, поэтому заранее приготовьте русско-итальянский разговорник.
Что касается безопасности, то будьте особенно внимательны в местах большого скопления людей и держите свои сумки под наблюдением – воровство кошельков – давно и успешно процветающее ремесло на улицах Италии. Также, для того чтобы Вы могли сберечь неплохие деньги, доводим до Вашего сведения, что с 2005 года в Италии приняли закон о курении, который налагает штрафы за курение в абсолютно всех общественных местах.
Даже если Вы курите только после принятия алкоголя, знайте: бар, ресторан – это тоже общественные места, где Вас могут оштрафовать за нарушение порядка на 250 евро. В случае, если с курильщиком рядом заметят ребенка или, к примеру, беременную женщину, то размер штрафа увеличивается вдвое.
Это, конечно не все, что можно рассказать об Италии. Больше – только по прибытии в эту страну. Но она, безусловно, стоит того, чтобы Ваши ноги прошлись по ее земле.
По всем вопросам организации экскурсий по Неаполю и Региону Кампания, обращаться к администрации нашего портала.
Профессиональные гиды юга Италии готовы встретить вас!
Замечательная статья. Фото с огромным лайнером позволяет сделать фантастический экскурс в воспоминания о чудесном путешествии в страну грез с ее чудесными турами и посещением прекрасных итальянских городов-искусств или просто прелестных курортов, каждый из которых таит в себе знакомство с восхитительными итальянскими пейзажами, морскими прогулками с попутным бризом. Сердце замирает при рассмотрении великолепной фотоленты.
Опыт борьбы с нелегальной иммиграцией — обзор Италии
Иммиграция, представлявшаяся в 1980-е годы временным явлением, превратилась в постоянный фактор жизни Италии, оказывающий все большее влияние не только на экономику и социальную сферу, но и на политическую, общественную и культурную жизнь страны. Однако идеологизация иммиграционной проблематики и жесткое политическое противостояние по вопросу иммиграции ведущих политических партий затрудняют выработку комплексного подхода к этой сложной социально-экономической, этнокультурной и политической проблеме.
Как и 20 лет назад, политика правительства сконцентрирована на проблеме нелегальной иммиграции и борьбе с ней. Что касается иммигрантов, находящихся в стране на легальных основаниях, ими занимаются местные и региональные власти, а также работодатели. Как это часто бывает в Италии, решения местных политиков принимаются исходя из политических установок и личных пристрастий.
Например, в области Тоскана, где у власти стоят представители левоцентристского блока, принят региональный закон об интеграции иммигрантов. Руководство области оказывает финансовую и организационную поддержку постоянному форуму для обсуждения проблем иммиграции, межкультурного взаимодействия и совместного общежития, а также реализует большой региональный проект «Объединимся против расизма».
Иная картина наблюдается там, где у власти находятся представители Лиги Севера [8]. Примером может служить вызвавшая большой скандал в конце 2009 г. полицейская операция по поиску нелегальных иммигрантов, проведенная в небольшой коммуне Коккальо в Ломбардии, под кодовым названием «Белое Рождество» (название операции имело расовый подтекст, поскольку все нелегальные иммигранты, выявленные в ходе нее, были выходцами из Африки).
Активную роль в судьбе иммигрантов в Италии играют христианские, волонтерские, неправительственные и общественные организации, а также профсоюзы, отстаивающие права этой группы населения.
Что касается работодателей, то они обычно руководствуются прагматическими и утилитарными соображениями, нередко прибегая к неформальным формам занятости, очень распространенным в Италии, или к откровенной эксплуатации.
По данным исследования «Безопасность, работа в Италии по-черному и иммиграция», проведенного в 2010 г., у лиц, не имеющих специальных разрешений на работу в Италии, больше шансов трудоустроиться (в этой группе занятость достигает 90%), однако при этом в 68% случаев речь идет о работе «по-черному» – не только с нарушением трудового и налогового законодательства, но часто и без соблюдения правил безопасности на производстве. В результате почасовая оплата нелегального работника меньше в среднем на 30–50%, чем у итальянцев, и на 10%, чем у легальных иммигрантов, занятых аналогичным трудом.
Нелегалы выполняют самую тяжелую, неквалифицированную и опасную работу, 48% из них трудятся в ночные смены, часто без выходных, не имея при этом никаких социальных гарантий [10].
Число иностранцев, живущих и работающих в Италии, уже превысило 5 миллионов. Несмотря на их вклад в экономику, менее трети граждан страны видят в иммиграции скорее благо, чем проблему. Жесткий курс правительств С. Берлускони позволил резко сократить «высадки» нелегалов на берега Апеннинского полуострова, но решения не принес. Подавляющее большинство итальянцев негативно оценивают иммиграционную политику властей, находя ее недостаточной и неэффективной. «Иммиграционный кризис» 2011 года стимулировал бурные дебаты в обществе и парламенте.
Лет тридцать назад трудно было представить, что Италия, многие поколения граждан которой, не находя работы на родине, эмигрировали в другие страны, станет привлекательной для иммигрантов. Однако в контексте эволюции мировых миграционных процессов, динамики экономического развития и демографических сдвигов такой переход представляется закономерным.
Необычна скорость, с которой Италия превращается в страну массовой иммиграции. Если в 1991 г. здесь официально насчитывалось 652 тыс., а в 2001 г. – 1,3 млн иммигрантов, то на 31 декабря 2010 г. их было зарегистрировано уже 4,57 млн (7,5% общей численности населения). Это один из самых высоких показателей среди стран – членов ЕС [17]. С учетом нелегальных мигрантов, численность которых, по разным оценкам, колеблется от 500 до 800 тыс. человек, общее число иностранных граждан, живущих и работающих в Италии, приблизилось к 5,3 млн [31].
Особенности иммиграционных процессов
В вопросах иммиграции Италия стала заложницей своего географического положения. Близость к берегам Африки, странам Балканского полуострова и Восточной Европы, большая протяженность морских границ долгие годы определяли характер миграционных процессов и этнический состав прибывающих.
Впервые Италия столкнулась с мигрантами в середине 1970-х годов. Тогда речь шла о транзите через Италию нелегальных мигрантов из Африки и Югославии в страны Западной Европы, закрывшие из-за кризиса легальный въезд для желающих найти работу. Однако очень скоро страна сама стала достаточно привлекательным «пунктом конечного назначения» для сотен тысяч искателей лучшей жизни из третьего мира. Существенное влияние на динамику миграционных процессов оказывала и до сих пор оказывает нестабильность в Средиземноморском регионе: любые политические потрясения здесь приводят к массовому исходу в Италию беженцев и мигрантов. Ярким примером может служить недавний поток из Туниса, вызванный так называемой жасминовой революцией. В 1990-е годы Италия регулярно подвергалась подобным нашествиям [33], что крайне негативно сказалось на отношении итальянцев к иммигрантам.
Следует отметить, что ни государство, ни общество не были готовы к массовой иммиграции. Со многими странами, откуда шли основные миграционные потоки, у Италии не было визового режима. Существовали проблемы с охраной морских границ. В то же время на юго-восточном и юго-западном побережьях страны, где береговая граница составляет сотни километров, в течение десятилетий функционировали криминальные группировки, занимавшиеся переброской нелегальных мигрантов в Европу. К тому же до 1986 г. в стране отсутствовало законодательство, которое регулировало бы пребывание иммигрантов на ее территории, в результате чего они не могли получить вид на жительство в Италии, но при этом их нельзя было и выслать. В сочетании с ростом спроса на дешевый труд иммигрантов со стороны теневой экономики, эти факторы способствовали превращению нелегальной миграции в массовое и трудноискоренимое явление. По некоторым оценкам, в 1970–1980-е годы численность нелегалов в Италии достигала 1,2–1,5 млн человек [27]. Сегодня она оценивается разными экспертами на уровне 500–800 тыс. человек [31].
В целом в 1970-х – начале 1980-х годов отношение к иммигрантам со стороны итальянской политической элиты было достаточно позитивным. Многие политики – как левые (социалисты и коммунисты), так и христианские демократы – видели в приеме мигрантов, прибывавших преимущественно из Африки, акт солидарности и помощи обделенным. Существенную роль играло чувство вины за отсталость третьего мира, определявшее отношение многих левых политиков и той общественности, которую называют демократической, к вопросу о том, «пускать или не пускать» иммигрантов. Сегодня, правда, некоторые левые политики и эксперты признают, что, «открывая» Италию для иммигрантов и солидаризируясь с ними, они не задавались вопросом, может ли Италия принять всех желающих. Так, Л. Турко (в 1996–1998 гг. она возглавляла министерство социальной солидарности в левоцентристском правительстве Р. Проди и была одним из авторов иммиграционного закона 1998 г.) сказала в интервью газете «Corriere della Sera», что в начале 1990-х годов «ошибалась, полагая, что в вопросах иммиграции можно руководствоваться соображениями солидарности», и только в статусе министра начала «выступать за жесткое регулирование потоков иммигрантов» [30]. Ей вторит эксперт министерства внутренних дел по вопросам общественной безопасности М. Барбалья, заявивший, что в 1990-е годы его взгляды на иммиграцию определялись в значительной степени левыми убеждениями и он старался не замечать проблем, связанных с иммиграцией, в частности – роста преступности [там же].
В то же время у рядовых итальянцев сложилось неоднозначное отношение к иммиграции. Уже первые иммигранты вызвали в определенных слоях общества отторжение. Наблюдатели отмечают, что для итальянцев характерно проявление не столько расизма, сколько ксенофобии – неприязни к «другому» (иным традициям и культуре, манере поведения), прежде всего на бытовом уровне. Некоторые аналитики в связи с этим проводят параллели с негативной реакцией жителей Милана и Турина на массовый приток мигрантов из южных областей страны в период индустриализации 1950-х годов. По мнению других, неприятие иммигрантов есть результат провинциальной замкнутости итальянцев и отсутствия у них, в отличие от Франции, Великобритании или Испании, опыта общения с «колониальными» народами. Третьи видят в этом политический просчет сил, находившихся у власти в 1980-е годы, открыто проявлявших желание не только принять, но и «обогреть всех страждущих». При этом никто не хотел замечать негативных последствий нерегулируемой иммиграции, включая рост преступности, наркомании и проституции, связанный с появлением в стране этнических преступных группировок. В условиях бедности, нерешенности многих социальных проблем и слабости системы социальной защиты такая позиция политиков вызывала у простых итальянцев лишь раздражение и отрицательные эмоции по отношению к иммигрантам [12, 8].
С 1980-х годов в академических и политических кругах Италии активно шли дискуссии по вопросам, открывать или не открывать границы для иммигрантов и в каких масштабах их принимать, легализовать ли незаконных мигрантов, повинны ли развитые страны в мировой бедности, как относиться к проявлениям расизма. Все это вело к поляризации общественного мнения и позволяло использовать тему иммиграции в политической борьбе. Законодатели, вместо разработки комплексного законодательства и создания системы управления миграционными потоками, которая учитывала бы реальные потребности итальянской экономики в иностранной рабочей силе, под давлением общественного мнения принимали «чрезвычайные меры» [1].
На волне антииммигрантских настроений в обществе на политическую арену Италии укрепили свои позиции партии и движения, открыто выступающие с антиимиграционными заявлениями. В частности, Лига Севера и некоторые представители Национального альянса, преемника неофашистского Итальянского социального движения (ИСД) стали представлять себя в качестве рупора тех, кто видел в иммиграции угрозу своей безопасности, занятости, социальным гарантиям, а также национальной, культурной и религиозной идентичности, и требовали закрыть страну для иммигрантов. Очень скоро эти партии обрели свой электорат. Если на выборах 1987 г. недавно созданная Лига Севера набрали всего 0,5% голосов, то на последующих общенациональных выборах в 1992 г. — 8,6%, в 1994 г. — 8,4% и в 1996 г. — 10,1% голосов.
Национальный альянс (НА), также добился заметных успехов на парламентских выборах в 1990-ые годы: в 1992 г. за партию проголосовало 5,4% избирателей, в 1994 г. — 13,5%, в 1996 г. — 15,7% [3]. В 1994 г., 2001 г., и 2008 г. обе эти партии в союзе с движением С.Берлускони «Вперед, Италия”, а затем и с его партией «Народ свободы” побеждали на парламентских выборах и их представители входили в состав право-центристского кабинета. У.Босси – председатель Лиги Севера и Дж.Фини– глава Национального альянса, войдя в правительство С.Берлускони в 2001 г., разработали и провели через Парламент крайне жесткий иммиграционный закон, известный как Закон «Босси-Фини”.
И сегодня Лига Севера укрепляет свои электоральные позиции, причем и не только в северных областях, но и в так называемых «красных” регионах, традиционно голосующие за левых, в частности в Тоскане, Марке, Эмилии-Романие. На региональных выборах 2010 г. Лига Севера получила 12,28% голосов, а в восьми областях, где партия уже имела своих представителей в представительных органах, за нее проголосовало 19,77% [11].
Эволюция иммиграционного законодательства
До середины 1980-х годов положение иностранных граждан, находившихся на территории Италии, определялось на основе Конституции, гарантирующей соблюдение «гражданских прав и свобод без различий пола, расы, языка, религии, политических взглядов, личного или социального положения» (статья 3). Что касается статуса иностранных граждан, то он, согласно статье 10 Конституции, «регулируется законом в соответствии с нормами международного права и международными соглашениями». Законом от 1961 г. была учреждена система видов на жительство и разрешений на право работы, выдачей которых ведало министерство труда Италии.
В связи с массовым притоком в страну рабочей силы правительство предприняло попытку ввести систему регулирования миграции. В частности, в 1981 г. Италия присоединилась к конвенции Международной организации труда (МОТ) о нелегальной миграции. Министерство труда разработало законопроект, предусматривавший ужесточение контроля над иностранной рабочей силой. Одновременно было принято решение о замораживании оформления разрешений на работу. По мнению итальянского исследователя К.Коданьоне, данное решение в условиях увеличения спроса на дешевый труд иммигрантов со стороны итальянских предпринимателей еще больше стимулировало нелегальное использование труда иммигрантов и создало условия для роста нелегальной иммиграции [1].
Первый иммиграционный закон, принятый в 1986 г., был разработан коалиционным правительством во главе с социалистом Б.Кракси. В нем были определены условия и процедура получения разрешений на работу, предусматривались санкции против работодателей, использующих труд нелегальных мигрантов, и лиц, поощряющих нелегальную иммиграцию. Закон предоставлял рабочим-мигрантам, приехавшими из стран – не членов ЕС, практически те же права, которыми пользовались итальянские рабочие. По этому закону срок действия вида на жительство был отделен от срока действия трудового соглашения, что позволяло иммигрантам, потерявшим работу, оставаться в стране на легальных основаниях. Центрам занятости предписывалось составлять специальные списки безработных иностранных рабочих, ищущих работу. Иммигрантам, законно въехавшим в страну и имеющим вид на жительство, гарантировалось право на воссоединение с семьей. Были созданы органы, занимающиеся координацией и мониторингом миграционных процессов. Специальный совет в министерстве труда ведал проблемами рабочих, приезжающих из стран – не членов ЕС, а орган при министерстве иностранных дел занимался подготовкой и контролем исполнения двусторонних соглашений со странами, откуда шла массовая нелегальная миграция [9]. На практике этот закон оказался малопригодным как для регулирования миграционных потоков, так и для борьбы с нелегальной иммиграцией.
На основе закона провели первую легализацию иммигрантов. В общей сложности виды на жительство получили 400 тыс. человек. Однако, по оценкам экспертов, в стране находилось в два, а то и в три раза больше мигрантов. Часть из этих людей не стали оформлять документы из-за боязни быть высланными, другие столкнулись с непреодолимыми формальностями (отсутствие необходимых документов, нехватка переводчиков, длинные очереди, продолжительные сроки оформления).
Наличие в Италии теневой экономики также способствовало эрозии регулирующих механизмов. Иммигранты имели возможность устроиться на работу и без соответствующих документов. Кто обладал видом на жительство, мог зарегистрироваться в качестве безработного и работать без заключения контрактов и трудовых соглашений. Это было выгодно и работникам, и работодателям, поскольку позволяло уклоняться от уплаты налогов и взносов социального страхования. Очередное замораживание разрешений на работу привело лишь к увеличению нелегального въезда иммигрантов в страну. В результате правительство решило провести очередную легализацию живущих в Италии нелегальных иммигрантов (так называемую амнистию). Неэффективной оказалась и деятельность органов, занимавшихся вопросами иммиграции. Оба совета были распущены через четыре года после вступления в силу закона. В декабре 1989 г. Комиссия по конституционным вопросам палаты депутатов итальянского парламента подготовила доклад под названием «Исследование условий пребывания иностранцев в Италии и феномен фашизма», в котором указывалось на серьезность проблем, порождаемых нерегулируемой иммиграцией, и невозможность их решения с помощью существующего иммиграционного законодательства [1].
В 1990 г. был принят новый иммиграционный закон № 39/90, авторы которого попытались создать механизм регулирования миграционных потоков. В частности, закон предусматривал ежегодное установление максимальной численности вновь прибывающих легальных иммигрантов и высылку из страны иммигрантов, нарушающих общественный порядок. Одновременно закон предписывал проведение серии амнистий для нелегальных иммигрантов, включая лиц, не имеющих работы. (Всего в соответствии с этим законом было легализовано 250 тыс. человек). Для значительного числа стран вводился визовый режим, что позволяло контролировать потоки мигрантов на стадии получения разрешения на въезд в страну. Закон также распространял право на убежище на граждан любой страны (ранее это право предоставлялось лишь приезжавшим из СССР и социалистических стран).
Это был своего рода поворот. Отныне миграция рассматривалась властями как постоянное явление, требующее регулирующих мероприятий со стороны правительства. Предполагалось, что квоты на въезд иностранных рабочих будут учитывать как потребности экономики, так и возможность общества их принять.
Однако реализация закона не дала желаемых результатов. Попытки приостановить иммиграционный приток путем квотирования численности легально въезжающих в страну иностранных работников провалились. Запретительные меры увеличили нелегальную иммиграцию.
Неэффективность иммиграционной политики правительства вызвала в начале 1990-х годов недовольство общественности. Это отразилось и на содержании иммиграционного законодательства. Декрет, принятый в 1995 г. правительством Л. Дини, стал компромиссом между требованиями националистически настроенной Лиги Севера, касающимися ужесточения режима въезда в страну, и позицией левых партий и христианских демократов, традиционно обеспокоенных проблемой солидарности с иммигрантами. С одной стороны, вводилась новая система отказа во въезде в страну и высылки иностранцев, нарушивших иммиграционные правила, с другой – была предусмотрена очередная амнистия нелегалов, увеличившая численность иммигрантов в стране еще на 250 тыс. человек. В обществе укрепилось мнение, что правительство не способно контролировать иммиграцию [1].
Очередной закон № 40/98 (так называемый Единый иммиграционный закон) был разработан и проведен в жизнь левоцентристским правительством в 1998 г. Представляя закон в парламенте, авторы указывали, что его целями являются «борьба с нелегальной миграцией и криминальной эксплуатацией иммигрантов; реализация политики легального и планируемого въезда иностранных рабочих и создание эффективных мер по интеграции новых иммигрантов и иностранцев, проживающих в Италии» [7]. Разработчики исходили из того, что эффективная интеграция иммигрантов возможна только в условиях результативной борьбы с иммиграцией нелегальной. Закон предусматривал укрепление внешних средств контроля (визы, квоты), вводил жесткие санкции против организаторов нелегального въезда в страну (тюремное заключение сроком от 1 до 3 лет), предусматривал более эффективные механизмы выдворения из страны (насильственную депортацию под конвоем и создание центров временного заключения под стражу для содержания лиц, в отношении которых принято решение о депортации), а также заключение соглашений с основными странами – источниками иммиграции о беспрепятственном пропуске мигрантов на родину. Для граждан стран, заключивших соглашения о регулировании иммиграционных потоков, итальянские власти вводили специальные квоты на въезд.
В то же время закон 1998 г. не содержал мер по регулированию рынка труда и контролю над нелегальной занятостью в теневой экономике. Единственное, что было предусмотрено, – это введение механизма планирования иммиграции в виде годовых квот на легальный въезд. В 1998 г. размер квоты на использование иностранной рабочей силы составил 38 тыс. человек. Однако число заявлений оказалось намного больше. К тому же большинство заявлений исходило от лиц, уже живущих в Италии. В результате правительство вынуждено было провести очередную (пятую за 16 лет) амнистию нелегальных иммигрантов.
Главная особенность данного закона состояла в том, что правительство впервые обратило внимание на проблемы интеграции иммигрантов. Были сформулированы принципы, которыми надлежало руководствоваться властям всех уровней для обеспечения этого процесса. Создавался институт культурных посредников (медиаторов), учреждались территориальные советы по вопросам иммиграции и специальный Фонд финансирования иммиграционной политики, средства которого должны были направляться на создание курсов по изучению языка, культуры и социально-политической системы Италии взрослыми иммигрантами, а также на подготовку педагогических кадров для работы в школе с их детьми.
Правительство учредило специальную Национальную комиссию по политике интеграции иммигрантов. Как говорилось в президентском декрете, «интеграция должна стать инструментом, обеспечивающим недискриминационный процесс взаимодействия итальянского общества и иммигрантов, базирующийся на сочетании универсальных ценностей и признании различий, с тем чтобы избежать маргинализации и геттоизации, угрожающих стабильности и социальному сплочению в обществе» [7].
В 2001 г. Комиссия предложила модель интеграции, которая, как предполагалось, должна была учитывать культурно-исторические и политические традиции и специфику иммиграционных процессов в Италии. Полагая, что для Италии не подходят ни ассимиляция, ни мультикультурализм, авторы предлагали строить отношения между итальянским обществом и иммигрантами на основе «культурного плюрализма» и «межкультурного взаимодействия». Вместе с тем, как обязательное условие рассматривалось признание иммигрантами ценностей и норм итальянского общества [там же].
Победа на парламентских выборах 2001 г. правоцентристской коалиции, куда наряду с более умеренными партиями входила и Лига Севера, положила на том этапе конец этому направлению правительственной политики. Новый закон № 189/02, принятый в 2002 г. (так называемый закон Босси-Фини), ориентировался не на идею интеграции, а на германскую модель «гостевых рабочих» и привязывал присутствие иммигрантов на территории Италии исключительно к трудовым контрактам.
Закон ввел новое понятие – «контракт на пребывание». В отличие от рабочего контракта, контракт на пребывание заключается с итальянским работодателем до въезда в страну и является единственным основанием для получения вида на жительство. Причем работодатель обязан гарантировать иностранному работнику не только место для проживания, но и оплату проезда при его возвращении на родину.
По Закону иммигранты, не имеющие виз, должны направляться в специальные центры для установления их личности. Если в течение 60 дней это сделать не удается, они подлежат высылке из страны. При этом высланный лишается права на въезд в Италию сроком на 10 лет. При трудоустройстве иммигрантов, не имеющих визы, работодатели должны заключить с ними контракт сроком на один год и внести в казну взнос: 330 евро – за домработницу, 800 евро – за работника, занятого в сельском хозяйстве или на промышленном предприятии. Владелец предприятия, использующий труд нелегальных иммигрантов, платит за каждого из них штраф в размере 5 тыс. евро. Работодатель может быть даже заключен в тюрьму сроком от трех месяцев до года.
Закон существенно затруднил процедуру воссоединения семей иммигрантов и резко сузил круг лиц, имеющих право на политическое убежище [2].
Против Закона выступила не только левоцентристская оппозиция, назвавшая его «расистским» и «бесчеловечным», но и Конфедерация промышленников и предпринимателей, настаивающая на том, что итальянская промышленность задыхается без притока дешевой рабочей силы. Эксперты указывали, что запретительные меры не только не искореняют нелегальную иммиграцию, но, напротив, способствуют ее росту [2,4].
Однако правительство С.Берлускони, несмотря на критику, последовательно проводило курс на сокращение притока иммигрантов в страну. В 2009 г. был принят так называемый «Пакет мер по обеспечению безопасности», в котором была ужесточена финансовая ответственность, а в ряде случаев предусмотрено уголовное наказание за нелегальное пребывание в стране как для иммигрантов, так и для лиц, «оказывающих им содействие», к которым отнесены работодатели и владельцы жилья. Последние могут быть подвергнуты тюремному заключению сроком от полугода до трех лет с последующей конфискацией недвижимости. Авторы закона хотели ввести ответственность и для врачей, оказывающих помощь нелегалам, но под давлением медицинского сообщества и протестной кампании отказались от этой идеи. Не стали вводить и предоставление документов, подтверждающих законность пребывания в стране, при устройстве детей в школу.
За незаконное пребывание на итальянской территории для иммигрантов установлен штраф в размере от 5 до 10 тыс. евро. Иностранцы, не предъявившие полиции паспорта или удостоверения личности вместе с видом на жительство, могут быть заключены в тюрьму сроком до одного года и одновременно оштрафованы на сумму до 2 тыс. евро. За продление или возобновление вида на жительство по закону 2009 г. взимается от 80 до 200 евро.
Каждый иммигрант, получающий впервые вид на жительство, должен отныне подписывать «Договор об интеграции». В соответствии с этим документом за два года (срок, на который выдается вид на жительство) необходимо набрать определенное количество баллов, которыми оцениваются знание итальянского языка, истории, правовых норм, навыков, позволяющих свободно включиться в жизнь в Италии. Предусмотрено снятие баллов за нарушение налогового и административного режима, за привлечение к судебной ответственности и ряд других нарушений права. Потеря всех баллов ведет к аннулированию вида на жительство и выдворению из страны.
Закон также продлевает срок пребывания нелегальных мигрантов в центрах временного содержания (переименованы в «центры установления личности и выдворения») с 60 до 180 дней [23].
Некоторые положения итальянского закона впоследствии были скорректированы в соответствии с общими требованиями Евросоюза к иммиграционной политике стран – членов ЕС. В частности, Европейский суд указал, что статья о наказании в виде лишения свободы для «гражданина государства, не входящего в ЕС, который нелегально находится в стране и не исполнил предписание о необходимости покинуть территорию Италии», не соответствует директиве ЕС, требующей «проведения эффективной политики выдворения и репатриации, при соблюдении основных гражданских прав» [22].
Иммиграционная политика и борьба с нелегальной миграцией
В течение последних 20 лет все правительства (как левоцентристское, так и правоцентристское) делали акцент на борьбе с нелегальной миграцией и контроле над миграционными потоками в интересах прежде всего общественной безопасности. Правда, правительство С. Берлускони ставило задачу еще и максимально ограничить приток в страну новых иммигрантов. Обвиняя своих предшественников в «излишней доброте», Берлускони неоднократно заявлял, что Италия готова принимать иностранных граждан только по гуманитарным соображениям, предоставляя убежище тем, чья жизнь и свобода подвергаются опасности. Главными темами в его иммиграционной политике стали депортация и репатриация тех, кто незаконно пересек границу Италии или нелегально остался на ее территории
По оценкам, наземным путем, в том числе и через страны ЕС – участницы Шенгенского соглашения (Австрию, Францию и Грецию), в Италию прибывает до 15% нелегальных иммигрантов. Долгое время основными нарушителями наземной границы Италии были преимущественно выходцы из стран Центральной Европы и Балканского полуострова – Румынии, Болгарии, Албании, Словении. В 2005 г. доля выдворяемых граждан Румынии достигала 20% от общего числа высланных, Болгарии – 10,9%. Албанцы находились на третьем месте – 7%. Вступление Румынии и Болгарии в Евросоюз привело к изменению статуса граждан этих стран, но не облегчило положение с иммигрантами. Например, румынская диаспора (самая многочисленная в Италии) насчитывает сегодня 1 млн человек, и у многих из них возникают существенные проблемы с интеграцией и законом. Об этом можно узнать не только из многочисленных интернет-блогов, но и из официальных заявлений румынских властей, протестующих против депортаций румын и румынских цыган. В то же время итальянцы увязывают рост преступности в стране с увеличением румынской диаспоры. Так думают и простые граждане, и многие политики, в том числе и левые. В частности, после убийства в Риме итальянской гражданки румынским иммигрантом в ноябре 2007 г. мэр Рима (представитель левоцентристского блока) В. Вельтрони заявил, что до вступления Румынии в ЕС его город был самым безопасным [28].
Хотя морским путем в Италию нелегально прибывает всего 10% иммигрантов, однако именно они, приплывающие из Африки на утлых лодчонках, вызывают наибольшие дискуссии в обществе. Отчасти этому способствуют репортажи с места событий и тиражируемые СМИ драматические, а иногда и трагические подробности этих «высадок», как их именуют итальянские журналисты.
За последние 10 лет правительству удалось несколько ослабить остроту проблемы путем усиления патрулирования своих территориальных вод, создания системы специальных полицейских подразделений и центров временного содержания. В связи с наплывом беженцев из Туниса и Ливии в ходе «арабской революции» 2011 г. срок содержания в этих центрах был увеличен до 18 месяцев (закон 129/2011).
Еще в начале 2000-х годов Италия заключила соглашения о репатриации и депортации с правительствами африканских стран, откуда идут основные потоки нелегальных мигрантов. В 2008 г. для пресечения незаконных перевозок мигрантов из Африки в Италию с лидером Ливии М. Каддафи было подписано соглашение о контроле за морским побережьем страны. Итальянские власти предоставили в распоряжение Ливии быстроходные пограничные суда. Подписание договора с режимом М. Каддафи вызвало бурю критики со стороны леволиберальной общественности, правозащитников и католической церкви, а когда власти начали возвращать суда с нелегалами в Ливию, не рассматривая вопроса о предоставлении убежища даже формально, это вызвало бурную реакцию со стороны руководства ЕС и Верховного комиссариата ООН по делам беженцев. Отвечая на критику, премьер-министр Италии С. Берлускони и министр внутренних дел Р. Марони указывали, что власти Италии действуют в рамках закона, в соответствии с нормами международного права и международными обязательствами Италии.
В целом жесткие меры борьбы с нелегальными пересечениями морской границы Италии дали свои результаты. За весь 2010 год на побережье Сицилии и соседних островов высадилось 205 человек, а общее число нелегальных мигрантов, прибывших морским путем, составило всего 1470 человек. Правительству Италии даже пришлось закрыть центры по приему нелегальных мигрантов на печально знаменитом острове Лампедуза.
Однако революция в Тунисе и свержение режима М. Каддафи привели к новой волне беженцев и мигрантов. По оценке министерства внутренних дел, за несколько месяцев «арабской весны» с начала 2011 г. на соседних с Сицилией островах высадились 51596 беженцев и так называемых «экономических мигрантов», а всего в Италию морским путем прибыли 60656 человек. Выступая перед депутатами парламента 29 сентября 2011 г., замминистра внутренних дел правоцентристского правительства [34] С. Виале отметила, что часть прибывших получила временные разрешения по гуманитарным соображениям. В то же время чуть более 16,5 тыс. человек было репатриировано. С переходным правительством Ливии Италия также не замедлила подписать соглашения о сотрудничестве в деле возвращения мигрантов на родину и о противодействии транзиту нелегалов. Подобное соглашение было заключено и с временным правительством Туниса [13].
«Иммиграционный кризис» стимулировал бурные дебаты в обществе и парламенте, сопровождавшиеся взаимными обвинениями политических оппонентов в политиканстве и популизме и критикой правительства [16]. Критический разбор как принимаемых мер, так и предлагаемых рецептов дала Дж. Дзинконе – крупный специалист в области иммиграционной политики, профессор Туринского университета, возглавлявшая в 1998–2001 гг. Национальную комиссию по разработке политики интеграции иммигрантов, а ныне советник президента Италии по вопросам социального сплочения. В статье, опубликованной газетой «La Stampa», она выразила сомнение, что идея так называемой спонсируемой высылки (выплаты определенной суммы высылаемому иммигранту, на что специально выделяет средства Евросоюз) даст положительный результат – независимо от того, будет ли эти средства получать сам иммигрант или ими станут премировать правительства развивающихся стран за прием собственных граждан, высланных из Италии. В первом случае иммигранты, получив средства, либо вернутся еще раз, либо постараются нелегально остаться в стране. Что касается правительств развивающихся стран, то для них эмиграция граждан является возможностью сократить число безработных и поправить экономическое положение за счет денежных переводов от работающих за рубежом соотечественников. В этих условиях возврат нелегалов за деньги может стать для них просто дополнительным источником дохода.
Дж. Дзинконе предложила свое решение: активно развивать многостороннее сотрудничество со странами, откуда исходят и через которые идут потоки мигрантов. Речь идет, в частности, о финансовой помощи, инвестировании в развитие производства и создание рабочих мест. Учитывая экономические проблемы самой Италии, отмечает эксперт, сделать это будет крайне сложно [32].
Первые шаги в этом направлении сделало «техническое» правительство М. Монти, в котором впервые был учрежден пост министра по делам международного сотрудничества и интеграции. В его компетенцию входит координация деятельности правительственных органов и неправительственных организаций в сфере оказания гуманитарной помощи развивающимся странам в чрезвычайных ситуациях и содействия их экономическому развитию.
Еще одним важным направлением, которому, по мнению итальянских экспертов, необходимо больше уделять внимание, является борьба с криминальными структурами, занимающимися трафиком нелегальных иммигрантов и торговлей людьми [4]. Наиболее активно новой работорговлей занимается калабрийская мафия – ндрангетта. В частности, эксперты полагают, что за волнениями африканских сборщиков апельсинов в местечке Розарно в Калабрии, имевшими место в январе 2010 г., стояла именно мафия.
Борьба с нелегальной иммиграцией осложняется наличием в стране теневой экономики и отсутствием современных механизмов регулирования рынка труда. В этих условиях полицейские методы недостаточны и могут дать лишь временный эффект. Даже если предположить, что все выявленные нелегалы будут высланы, а все границы окажутся«на замке», у иностранца всегда найдется способ остаться в Италии и трудоустроиться. По официальным данным, 75% нелегальных иммигрантов – это иностранные граждане, въехавшие в Италию легально (по туристической или иной визе) и живущие в стране по просроченным документам. Многие из них остаются в Италии на годы и даже находят постоянную работу. Особенно часто это наблюдается среди такой категории работников, как сиделки, няни и прислуга в семьях, но имеет место и в промышленном производстве, и в строительстве. Обследования, проводившиеся в 2002–2003 годах, показали, что более 60% предприятий, в том числе крупные, не заключают трудовых контрактов с принятыми на работу иммигрантами. Такая система найма используется даже применительно к гражданам стран – членов Евросоюза [16].
О массовости этого явления красноречиво свидетельствуют данные амнистий. Так, в ходе легализации иммигрантов, проведенной в 2002 г., было подано 700 тыс. заявлений от лиц, проживавших на территории Италии не менее 3 месяцев до вступления в силу нового закона и имевших работу. После амнистии численность отдельных национальных диаспор возросла в разы. Например, число граждан Украины увеличилось в 8,6 раза (с 14 тыс. до 121 тыс.), Молдавии – в 5,5 раза (с 6,9 тыс. до 38,1 тыс.), Эквадора – в 4 раза (с 12 тыс. до 48,8 тыс.) [15].
Доля нелегалов среди иммигрантов сокращается по мере удлинения срока их пребывания в стране. В частности, опросы домашней прислуги и сиделок в итальянских семьях (одна из самых многочисленных и социально значимых групп работающих иммигрантов, регулированию которой правительство уделяет большое внимание) показали, что среди живущих в Италии 2 года доля нелегалов составляет 68,3%, от 3 до 5 лет – 38,8% и от 6 до 10 лет – 12,6% [16].
Проводя легализации, правительство Италии пытается ответить на запросы бизнеса и системы социальных услуг, нуждающихся в рабочей силе. За период с 1986 по 2009 г. в стране было проведено шесть легализаций, в результате которых 1,75 млн человек получили легальный статус [26]. В последние годы, из-за того, что органами Евросоюза массовые легализации запрещены, итальянские власти проводят «выборочное урегулирование рабочих отношений». В первую очередь это касается категории «домашних работников» и «сиделок», но также занятых в строительстве и других отраслях, где наблюдается нехватка рабочей силы или возникает потребность с помощью дешевого иммигрантского труда повысить конкурентоспособность.
Многие эксперты считают путь легализаций тупиковым. По их мнению, нужно не амнистировать нелегальных иммигрантов, а принимать меры, которые заставляли бы работодателей официально оформлять трудовые контракты, являющиеся юридической базой для получения работниками права на легальное пребывание в стране. В противном случае правительство обречено на бесконечные амнистии [4].
Неэффективной мерой является, по мнению экспертов, и система квот ввоза рабочей силы. Работодатели пытаются использовать это для легализации имеющихся у них нелегальных работников, поэтому заявки существенно превышают выделяемые квоты. В свою очередь, правительственные чиновники, опасающиеся недовольства профсоюзов и граждан, старательно понижают размеры квот. К тому же сами квоты недостаточно связаны с потребностями рынка труда: речь идет не о рекрутировании необходимых экономике работников, а о выдаче виз гражданам тех стран, с которыми у Италии есть специальные соглашения об иммиграции [4].
Экономический кризис обнажил всю противоречивость существующей системы регулирования иммиграционных потоков. Профсоюзы выступили против принятия квот на 2010 г., предусматривавших выдачу 100 тыс. разрешений на въезд. По их мнению, в условиях, когда только по официальным данным в стране остаются без работы 235 тыс. иммигрантов, правительству следует не выдавать новые разрешения, а разбираться с потерявшими работу – в частности, предоставлять им время на поиск новой работы и не лишать права на пребывание в стране [20].
Интересно, что с критикой политики квот начали выступать и представители христианских ассоциаций, обычно протестующие против любых ограничений иммиграции. По словам Д. Пистолато (главы венецианского отделения католической организации «Caritas», занимающейся проблемами иммиграции), «ситуация в сфере занятости настолько серьезная, что Италия не вправе открывать двери новым мигрантам». Он также заявил, что «необходимо смотреть правде в глаза: прием иммигрантов означает, кроме всего прочего, предоставление работы, обеспечение жильем и достойное и уважительное отношение к вновь прибывшим. Прием новых иммигрантов также не должен вести к панике и питать расистские настроения у местного населения. Иногда реализм является лучшим решением, в том числе в иммиграционной политике» [5].
Многие эксперты называют главным врагом интеграции иммигрантов и легального устройства на работу бюрократическую практику оформления документов. По данным профсоюзного объединения ВИКТ, обычно реальные сроки оформления документов составляют 289 дней вместо положенных по закону 20. Несколько лучше обстоят дела с возобновлением вида на жительство – сроки продления документа не превышают 45 дней. Но и за это время иммигрант может не только лишиться работы, но и превратиться в нелегала. Число таких выявленных в ходе полицейских рейдов нелегалов в 2010 г. составило около 50 тыс. человек [25].
Сменившее кабинет С. Берлускони правительство М. Монти сделало в этом плане шаг навстречу иммигрантам. В принятом им антикризисном плане, предписывается: «для облегчения найма иностранных рабочих, ожидающих выдачи или продления вида на жительство, считать пребывание их в стране и работу законными до момента получения окончательного решения компетентных органов» [14].
Несмотря на существенный вклад трудовых мигрантов в экономику (их доля в ВВП в 2009 г. составила 12,1%, или 165 млрд евро [26]) и то обстоятельство, что они выполняют самую тяжелую и непрестижную работу, от которой сегодня отказываются итальянцы, а их труд оплачивается в среднем на треть ниже, только 28% граждан Италии согласны с тем, что иммиграция является ресурсом для развития страны. Около половины жителей Апеннинского полуострова считают иммиграцию скорее проблемой, чем благом, в том числе и из-за нелегальной иммиграции. 68% опрошенных полагают, что большая часть иммигрантов в Италии являются нелегалами [29].
Многие эксперты, в свою очередь, утверждают, что такое отношение к иммиграции является результатом антииммиграционной риторики правоцентристского правительства, а также жесткого иммиграционного законодательства. Между тем, как отметил в интервью по поводу депортации цыган из Франции известный социолог из университета Генуи А. Дель Лаго, опросы показали, что 81% итальянцев одобрили меры французского правительства. По его мнению, если бы в Италии провели референдум по вопросу изгнания иммигрантов, результат скорее всего был бы таким же [6].
Хотя за время действия «Закона о безопасности» правительству С. Берлускони удалось существенно сократить нелегальные «высадки» на берега Италии (с 37 тыс. человек в 2008 г. до 9,5 тыс. в 2009 г. и 4,4 тыс. в 2010 г.), увеличить количество выдворений на границе до 4 тыс. и репатриировать под охраной 16 тыс. человек [17], опросы показывают, что в 2010 г. 70% граждан негативно оценивали иммиграционную политику правительства, считая все эти меры недостаточными и неэффективными. В 2011 г. в связи с «иммиграционным кризисом» доля недовольных увеличилась до 83% [29].
В то же время итальянские демографы и экономисты в основном сходятся во мнении, что стареющая Италия в своем развитии не может обойтись без иммигрантов. При этом одними полицейскими мерами невозможно ответить на вызовы, связанные с социально-экономическими последствиями иммиграции, с формированием этнически неоднородного общества, усложнением системы социальных связей и появлением большого числа носителей иных культурных, национальных и религиозных традиций.
Италия стремительно превращается в фактически многонациональную страну, где уже живут и работают представители 150 этнических групп. И многие в итальянском обществе все активнее настаивают на необходимости новой иммиграционной политики.
Специально для портала «Перспективы»
Ирина Животовская
По всем вопросам организации экскурсий по Неаполю и Региону Кампания, обращаться к администрации нашего портала.
Профессиональные гиды юга Италии готовы встретить вас!
«Человеком года» президента итальянской республики назвал журнал о высоких технологиях «Wired. Об этом «Вестям ФМ» рассказала корреспондент ИТАР-ТАСС в Риме Вера Щербакова. Журнал о высоких технологиях «Wired» назвал президента итальянской республики Джорджо Наполитано «Человеком года» и украсил его фотографией обложку последнего декабрьского номера, который только что вышел в Италии. 
0
Активную роль в судьбе иммигрантов в Италии играют христианские, волонтерские, неправительственные и общественные организации, а также профсоюзы, отстаивающие права этой группы населения.
Средиземноморский климат Юга Италии
