Итальянская полиция арестовала в аэропорту города Турин пилота-самозванца, бесплатно путешествовавшего коммерческими рейсами, как сообщило в воскресенье агентство Рейтер.
Мужчина, называвший себя Андрэа Сирло (Andrea Sirlo), выдавал себя за пилота авиакомпании Lufthansa, чтобы воспользоваться правом бесплатного перелета, находясь непосредственно в кабине пилотов.
Фото:www.atnews.it
Для того, чтобы отвезти от себя подозрения, Сирло не только раздобыл фальшивое удостоверение личности, но и создал аккаунт в социальной сети Facebook, где выложил многочисленные фотографии в летной форме на фоне самолетов, а среди его «друзей» были бортпроводники. Однако, как отмечает Рейтер, эти аккаунты также были фальшивкой.
Выдал же Сирло слишком юный для столь ответственной должности возраст — всего 32 года. Несколько месяцев назад один из сотрудников авиакомпании заподозрил неладное и сообщил о «пилоте» в полицию. К настоящему времени стражам порядка доподлинно известно, по меньшей мере, об одном полете, совершенным этим «фальшивым пилотом».
Несмотря на все усилия, Сирло не удалось повторить успех знаменитого американского мошенника Фрэнка Абигнейла (Frank Abagnale), образ которого воплотил на экране Леонардо ди Каприо в фильме «Поймай меня, если сможешь». В 1960-х годах Абигнейл преодолел расстояние порядка 1,5 миллиона километров, выдавая себя за пилота авиакомпании «Pan America».
Итальянские производители могут потерять астрономическую сумму от введенного российскими властями ограничения на поставки некоторых видов продукции, сырья и продуктов
Итальянские производители могут потерять астрономическую сумму от введенного российскими властями ограничения на поставки некоторых видов продукции, сырья и продуктов
Пятьсот восемьдесят пять метров, именно на этой высоте над морем притаился знаменитый и великолепный итальянский городок Аоста, который является столицей Валле-д’Аостой области. Добраться до города очень легко — аэропорт Милана находится на расстоянии 200 км., аэропорт Турина и того меньше — 109. Использовав интернет- компании, можно купить авиабилеты онлайн в любое время, по низким ценам. Более точное расположение города перекресток дорог из Малого и Большого Сен-Бернара, у самого края реки Дора-Бальтеа.
С виду он может показаться угрюмым и невеселым из-за того, что улицы города узкие, а дома имеют довольно причудливые формы. Когда-то в древние времена это был главнейший городок салассов, которые не предоставили возможность римским воинам напасть на Галлию. Непосредственно это и стало предпосылкой для атаки Аппия Клавдия на город. За эту непокорность, по указу римских правителей, этот славный городок был полностью уничтожен.
Позднее, на руинах уничтоженного города, 3000 преторианских воинов основали селение Augusta Pretoria Salassorum, которое имело огромное влияние. Позже селение стало крепостью, а судьба его тесно связана с приграничными итальянскими областями и лангобардами.
Во времена Римской империи в городке Аоста были построены удивительные сооружения, которые сохранились и до наших дней – это триумфальные ворота, разваленный амфитеатр, великолепный театр, ворота в крепость, мост не реке Дора-Бальтеа. Хотелось бы обратить внимание на сооружения, построенные немного позже, а именно на городскую ратушу и кафедральный собор (был реставрирован в XV веке, а само строительство началось в VI веке).
В наши дни в Аосте работают бары, отели, рестораны и, особенно рестораны-пиццерии, находящиеся на окраине, привлекают внимание туристов. Со вкусом можно потратить деньги и в местных магазинах, а ночью пойти на дискотеку.
Это прекрасное место для отдыха от большого шума и постоянной суеты больших городов, но ночная жизнь ничем не отличается от любого мегаполиса. Двадцать минут займет дорога на подъёмнике до расположенного рядом курорта Пила.
В самой Аосте проходят веселые и незабываемые карнавалы, увидеть которые можно приехав сюда в конце февраля. Здесь на карнавалах можно испробовать различные сорта вин, бесплатно отведать сыры, наблюдать за турнирами отважных рыцарей и слушать музыку фольклорных коллективов.
По всем вопросам организации экскурсий по Неаполю и Региону Кампания, обращаться к администрации нашего портала.
Профессиональные гиды юга Италии готовы встретить вас!
Руководство аэропорта Турина обвиняет авиакомпанию Alitalia в «провальной политике», из-за чего пассажиропоток в аэропорту снижается. Больше всего раздражения вызывает сокращение рейсов в Москву. В аэропорту опасаются, что Alitalia может закрыть рейс Турин-Москва уже в этом году.
Международный аэропорт Турина «Казелле» переживает трудные времена. В ближайшее время он может потерять свое самое престижное направление — рейсы в Москву, пишет итальянская газета La Stampa.
В сокращении пассажиропотока, в том числе и из России, в Турине винят национального перевозчика страны авиакомпанию Alitalia. «Несмотря на то, что в январе Alitalia сумела сохранить число пассажиров на этом рейсе, сейчас их количество резко упало. Конечно, настала тяжелая пора кризиса, но, тем не менее, большая доля ответственности за провал лежит на политике Alitalia», — заверяют в руководстве аэропорта.
Рейсы в Турин и из него Alitalia начала сокращать еще в 2009 году – в разгар финансового кризиса. Сначала это коснулось направлений на Берлин и Стамбул, а затем и в Москву — до двух раз в неделю.
Сейчас Alitalia уже ежедневно отменяет от 6 до 12 внутренних рейсов — в Палермо, Ламецию-Терме и Бари. В результате пассажиры вынуждены совершать не совсем удобные пересадки в римском аэропорту Фьюмичино.
«Именно агония московских рейсов ударила по аэропорту Турина большее всего», — пишет La Stampa. Издание предполагает, что они могут исчезнуть уже осенью. «Скорее всего, они не доживут до Рождества», — пишет газета.
Между тем это направление имеет большое значение для пьемонтских бизнесменов, так как в регионе сотни компаний, имеющих свои интересы в России. А Москва является центром для совершения дальнейших пересадок на внутренние российские рейсы.
На защиту московских рейсов встала региональная Торгово-промышленная палата и президент управляющей аэропортом компании Sagat Маурицио Монтаньезе. «Мы всегда выступали за сохранение рейса Турин-Москва», — заявил он. Одним рейсом в среднем пользуются всего 40-50 пассажиров.
Впрочем, даже если Alitalia закроет рейс на Москву, возможность добраться напрямую из российской столицы до итальянского города сохранится. Кроме Alitalia в Турин из Москвы летают «Аэрофлот», S7 Airlines, WindJet, также несколько авиакомпаний ставят чартерные рейсы на период высокого сезона.
Так, например, 9 января 2011 года в аэропорту Турина был установлен исторический рекорд по числу самолетов – за день прилетело и улетело 175 лайнеров. Это больше, чем во время Олимпиады в Турине в 2006 году (164 рейса). Причем 68 рейсов были чартерными, и 30 из которых – российскими.
В связи с сокращением рейсов Alitalia, аэропорт Турина теперь надеется на иностранных перевозчиков. Так, например, Turkish Airlines с апреля будет выполнять рейс в Стамбул пять раз в неделю, а с мая — каждый день. С начала июня португальская авиакомпания TAP Portugal запускает рейс из Турина в Лиссабон. А в конце мая появится новый бюджетный рейс итальянской компании Air Vallee в Яссы (Румыния).
Где лучше отдыхать в Италии на море — самые интересные для отдыха места
Морские курорты Италии — это манящий прибой, великолепный пейзаж и удивительная, сочная радость жизни. Где лучше всего отдыхать — открытый вопрос для всех, кто собирается провести отпуск в Италии, желательно на море. Небольшие, очень разные городки, интересны своей самобытностью, сложившимися традициями, обычаями. Специально для туристов, отправляющихся в Италию в первый раз, рассмотрим подробнее, как устроена инфраструктура главных курортов Италии, что и где будет предложено разным группам путешественников и отдыхающих.
Перед тем, как отправиться на отдых в Италию, не забудьте зайти на сайт https://italymix.ru/, на нём вы узнаете не только о том, как сэкономить львиную долю бюджета на отдых, но и узнаете о самых интересных маршрутах, достопримечательностях, проверенных и недорогих отелях, а также найдёте много важных советов по отдыху в Италии, которым вы ещё не раз скажете спасибо. В общем, зайдите на этот сайт, не пожалеете.
Какие курорты выбирать в зависимости от месяца
Большинство отпусков приходится на летние месяцы июль — август, но Италия хороша не только летом. Для экскурсионных поездок, например — компании студентов, можно смело рекомендовать отправляться путешествовать в июне, или даже в октябре. Где именно лучше отдыхать в Италии на море, безусловно зависит от времени года и цели поездки.
Весной интересно побывать в регионе Тоскана, здесь проводится множество ярких праздников. Фестиваль уличной еды в Кастильончелло, с дегустациями домашнего пива и мастер — классами именитых поваров. Красочный праздник камелий в городке Каппанори (провинция Лукка), когда туристы могут увидеть уникальные сорта японского цветка, посещая частные виллы коллекционеров.
Очень интересны пасхальные антикварные рынки (города Винчи, Греве-ин-Кьянти, Лукка). Даже если вы не любитель антиквариата, вас не оставят равнодушным местные торговцы, пестрые лотки, бойкая торговля, кипящая на средневековых крепостных стенах курортных городков Тосканы. Затем следует Фестиваль клубники — город Терричола (провинция Пиза), да много чего. Многие планируют провести отпуск на тосканском побережье весной не столько из экономии, сколько благодаря желанию принять участие в необычных торжествах.
В июле и в августе повсеместно царствует итальянский высокий сезон, цены соответственно тянутся в высь. Самое время посетить адриатическую Ривьеру — популярнейший курорт Римини. Широкий (до 200 м) песчаный пляж, протяженностью около 9 км, мелкий песок, равномерный вход в море.
Осень — щедрое время: винные дегустации, праздники молодого вина, неизменно привлекают путешественников из разных стран. Посетить Италию в сентябре — значит насладиться дарами богатой земли, провести действительно незабываемый отпуск. Туристы с удовольствием отправляются на Флорентийский кулинарный фестиваль — столько необычных деликатесов редко где отведаешь.
В это время можно успешно совместить пляжный отдых с приятными выездными гастрономическими экскурсиями на ближайшие фермы, или виноградники.
Лучшие места в Италии для отдыха на море
Люди постарше предпочитают отдыхать в отличных курортных зонах с давними традициями. Например, комплекс курортов Сан-Ремо — один из наиболее известных курортов, пользуется всемирной славой вполне заслуженно. Множество уютных отелей на побережье Лигурии имеют хорошую пляжную инфраструктуру, высочайший уровень сервиса. Отдых в Сан-Ремо относится к категории элитных.
Относительно дешевле, чем Сан-Ремо, отдых на курорте Римини. Внушительная береговая линия с прекрасными песчаными отмелями — пляж прямо-таки бесконечный. При этом в Римини очень широкая полоса песка. Отели расположены вдоль берега, у каждого отеля — свой пляж. Цены (по итальянским понятиям) — доступные. Между отелями и морем нет ресторанов с громкой музыкой, все они находятся чуть глубже. Имеются открытые муниципальные пляжи. На бесплатных пляжах Римини не очень чисто, иногда одолевают торговцы, хотя их время от времени прогоняет полиция.
Не только пляжи отелей, но и бесплатные муниципальные пляжи очень хорошо оборудованы. Есть детские площадки, работает анимация. Лежаки и зонтики в достаточном количестве; между рядами расположены удобные деревянные настилы — дорожки, ведущие к морю. Оборудованы души, чтобы смыть соль после купания.
На Ионическом побережье по сей день сохранилось множество оборонительных замков, религиозных и культурных памятников. Для многих отдыхающих, идеальный отдых на курорте обязательно включает знакомство с культурными традициями, историческими памятниками незнакомой страны. Курорты Адриатики — отличная возможность не только отправиться к морскому побережью, узнать Италию поближе, но и распробовать ее на вкус.
Время, проведенное на южном побережье Италии, может стать волшебным воспоминанием для юной пары, а может и свадебным путешествием.
Для молодежи
Административная область Эмилия Романья — маленькие колоритные города, с развитым туристическим сервисом и огромным выбором развлечений. К слову, Римини тоже принадлежит к этому региону Италии. Юным любителям активной ночной жизни — здесь просто раздолье. Тут все именно так и живут! Всплеск энергии в современных клубах и барах, отличные возможности для поклонников пляжных видов спорта. Одним словом, отдых в районе Эмилия Романья подарит молодежи все разнообразие развлечений. Выбирайте лучшие места для молодежного отдыха на море, в Италии безусловно есть из чего выбирать.
Интересный вариант для молодых — Лигурийское побережье. Например, Монелья — отличный пляжный комплекс, имеющий развитую туристическую инфраструктуру, плюс голубой флаг за чистоту. Еще одна изюминка лигурийской Ривьеры — возможность интересного дайвинга.
Бывалые туристы зачастую выбирают Монелью своей базовой зоной отдыха, позволяющей подключить интересный экскурсионный отдых. Поблизости — великолепный Портофино, далее — Генуя. С другой стороны — уникальные рыбацкие городки среди скал, жемчужина итальянской Ривьеры — Чинветерра. Живописная горная тропа для трекинга, высеченная над морем в начале XX века. Яркие домики теснящиеся прямо на скалах, отличные виды и морские пейзажи для фото. Между городками на побережье Лигурийского моря можно передвигаться на поезде, движущемся через многочисленные тоннели. Каждый городок имеет свои отличия и необычайно интересен для прогулок пешком.
Рекомендации для комфортного отдыха с детьми
Теперь о местах, где можно хорошо отдохнуть в Италии на море с детьми.
Альба Адриатика (регион Абруццо на Адриатическом побережье) — один из знаменитых курортных регионов, с прекрасным климатом и отличной экологией. Голубой флаг здешние пляжи — бесконечные, с пологим входом для купания — получали более 12 раз. Отличный вариант для организации детского отдыха, оздоровления в средиземноморском климате. Несомненным достоинством этого итальянского курорта является ровный рельеф местности, отсутствие резких подъемов, горок и лестниц, часто встречающихся в других регионах. Этот момент может оказаться приоритетным также при выборе варианта для пожилых людей, желающих насладиться спокойным отдыхом.
Отметим комфортную транспортную доступность Альба Адриатика (римский аэропорт), красивый сосновый парк вдоль пляжной зоны, где можно провести жаркое дневное время. Здесь прохладно, карусели для детей чередуются с небольшими кафе. В целях безопасности запрещен вход с животными. Сам Pineta Park обрамлен пешеходной и велосипедной дорожкой, детская площадка — в тени.
Еще один значимый морской курорт, который мы рекомендуем любителям спокойного досуга, или пляжного отдыха с детьми — Лидо ди Езоло. Окруженный Альпами курорт отлично защищен от штормов. Или Линьяно. Здесь предлагают туристам размеренный семейный отдых, можно насладиться пляжным сезоном в полной мере. Отсюда, при желании, стоит отправиться на экскурсию в Венецию, она очень близко.
Островные курорты Италии
Скалистое побережье Сицилии с волшебными лазурными бухтами привлекает туристов, предпочитающих активный отдых. Дайвинг, плавание с ластами и маской (сноркелинг) — весьма популярны. Заметим, что между побережьем Средиземного моря и моря Тирренского, есть определенная разница. Тирренское побережье скалистое.
На острове Сицилия много популярных курортов: Cala Rossa на Фавиньяне (Favignana), курорты Мессины, насчитывающие более 200 км пляжей. Лучшие курорты Мессины — Эолийские острова, пляжи города Таормина. Чудесные пляжи провинции Агридженто.
Волшебное побережье Skala dei Turchi знаменито лазурными бухтами, удачной близостью к важным Сицилийским достопримечательностям — Долине Храмов (Агридженто). Отшлифованные волнами белоснежные скалы уходят в море необычными ступенями. Красивейшие заливы среди скал, особенно эффектно смотрятся на закате. Великолепная натура для фотосессии на память о юге Сицилии. Для тех, кто хотел бы отдохнуть на море среди местных жителей, подальше от шумных туристических курортов — южная, юго-западная Сицилия могут стать таким уголком.
На примере Сицилии можно подробно прокомментировать нюансы организации отдыха на отдаленном, немноголюдном побережье, по сравнению с крупным туристическим курортом:
для опытного, независимого туриста вполне подходит уединенный отдых, при определенных условиях: базовое знание языков, аренда автомобиля, финансовая самодостаточность;
для менее опытного путешественника, рассчитывающего на общественный транспорт, путешествующего с детьми, или имеющего ограниченный бюджет — языковой барьер, удаленность от аэропорта и отсутствие коммуникативного опыта — могут испортить все впечатление от великолепной береговой линии;
новичкам, заинтересованным в групповых экскурсиях, развитой туристической инфраструктуре, своевременной русскоязычной помощи — незачем самостоятельно отправляться к отдаленным рыбацким поселкам (куда лучше их увидеть на выездной экскурсии).
Сразу оговоримся, что экономия за счет низкой стоимости на частные апартаменты и питание, зачатую нивелируется затратами на транспорт, плюс трансфер до аэропорта.
На острове Сардиния, входящем в состав Италии как автономная область, путешественников встретит уникальная природа, отличный сервис. Здесь другой колорит, есть свои особенности, продиктованные географическим положением (остров находится между Сицилией и Корсикой), богатым культурным наследием.
Согласно легендам, именно на этот благословенный остров впервые ступила нога Создателя. Видимо поэтому тут так много красивых пейзажей, множество заповедников и парков. Как и повсеместно в Италии, комфортный отдых на острове Сардиния может успешно сочетаться с познавательным экскурсионным досугом. Древние руины Нурагов, христианские святыни, несколько интересных музеев. Обилие песчаных пляжей вполне свойственно Тирренскому побережью. Плюс — красивейший цвет морской воды, шелковистой на ощупь, удерживающей купальщиков на плаву, практически как вода Мертвого моря.
Северное побережье Сардинии — Коста Смаральда, является элитным курортом, со всеми вытекающими последствиями. Здесь дорого, очень красиво и невероятно комфортно. Обилие кафе и фешенебельных магазинов вокруг идеально чистых пляжей, настоящий элитный отдых для состоятельных туристов.
Оказавшись на отдыхе в регионе Калабрия, стоит уделить особое внимание и время посещению знаковых исторических мест. В архитектуре курортного городка Альгеро прослеживается каталонское влияние — это уже не совсем Италия. Точнее — яркий микс Итальянской и Каталонской культур. Это касается и кухни — от местных деликатесов сложно оторваться. Побережье принято называть Коралловой Ривьерой, поскольку в здешних водах растут драгоценные красные кораллы. Многим отдыхающим по вкусу уединенность Шипастой бухты (Cala Spinosa) в Санта Тереза Галлура, очень хвалят в сети залив Орозей (Сан-Теодоро), южную Сардинию.
Для недорогого отдыха
Желающим сэкономить стоит отправиться к Адриатическому побережью Италии, здесь вы отдохнете подешевле, чем на западном побережье. Бюджетные варианты, где в Италии действительно можно недорого отдохнуть на море — это уже упоминавшийся курорт Римини, Риччоне, Линьяно.
Безмятежный отдых на пляже — мелкое (у берега), теплое море курорта Лидо ди Эзоло — хороший вариант для бюджетного отдыха семей с детьми. Еще одна возможность дешево отдохнуть — у побережья Калабрии, на острове Сардиния.
Относительно дешевыми считаются отели Палермо, Турина, Неаполя, Генуи. Стоит поискать в интернете недорогой частный мини — отель, апартаменты на второй, или третьей линии. Рассмотреть, как вариант размещения частный сектор. Хороший вариант для молодежи — итальянские хостелы, или кемпинги. Как правило, они тоже имеют свой пляж, пользование которым уже включено в стоимость проживания.
Советы и лайфхаки для туристов
Отправляясь в Италию в первый раз, стоит поинтересоваться стоимостью проживания в кемпингах, или хостелах. Заняться поиском дешевых апартаментов на просторах сети. Используйте онлайн бронирование жилья, это приносит весьма существенные скидки (а иногда и более чем существенные).
Несколько базовых советов новичкам:
максимальную экономию на отдыхе дает раннее бронирование авиа — билетов;
внимательно следите за своими кошельками и сумочками, не выставляйте напоказ дорогую видеокамеру на экскурсии в Неаполе (к сожалению, воровство — бич туристического бизнеса на юге Италии);
сезон относительно низких цен (низкий сезон) начинается в апреле и продлится до конца мая, плюс вторая половина октября;
прочитайте как можно больше о местности, куда отправитесь в отпуск.
Куда поехать в Италию чтобы хорошо отдохнуть на море — желательно решить как можно раньше. Можно заранее подобрать индивидуальную экскурсионную программу, выбрать отель на свой вкус, познакомившись на специализированных туристических сайтах с описанием достопримечательностей и отзывами посетителей.
Благодаря мягкому климату, обилию лучших курортов с чистыми песчаными дюнами, Италия способна очаровать с первого взгляда очень разных по характеру и вкусам путешественников. Она ведь и сама очень разная — горная, островная, северная. Кроме того, туристическая инфраструктура не только отлично развита, но и адаптирована для комфортного отдыха самых разных возрастных групп туристов. Где же лучше — вопрос сугубо индивидуальный, отдых на море в Италии может быть очень разным. При этом, у итальянского отпуска есть все шансы стать незабываемым отдыхом для всей семьи, студентов, молодоженов или возрастных курортников.
По всем вопросам организации экскурсий по Неаполю и Региону Кампания, обращаться к администрации нашего портала.
Профессиональные гиды юга Италии готовы встретить вас!
Дааа, попутешествовали мы здорово. Решили поехать в Италию, забронировали в Москве машину, хотелось самостоятельно всё посмотреть, объехать как можно больше мест и побывать там,где ещё не были (в прошлом году почти всю Италию исколесили с группой и экскурсиями).
А теперь все сами, нас было четверо. Машина у нас должна была быть класса С, но в аэропорту Римини мы увидели маленький такой Мерседес класса А и влюбились, и что вы думаете, нам его дали.
Добрались до отеля, переночевали и рано утром отправились в Милан, но по дороге туда наши планы изменились и, свернув в Пьяченсе,направились в Турин. Эта дорога заняла около 6 часов,но усталости не чувствовалось, дороги у итальянцев хорошие, особенно автострады, кстати, они платные, стоимость зависит от класса, габаритов авто и,конечно же, от расстояния, которое вы преодолеваете. И вот, мы приехали в Турин, было воскресенье, как ни пытались мы найти какую-нибудь открытую кафешку или ресторан, или магазин- ничего. У них выходной, ничего не работает.
Проголодались ужасно. Но всё-таки нашли. Съели по сухой пицце и выпили Nestea. Как же мы были довольны:))). Дальше был отель, хороший, маленький, уютный, только душ был общий на этаже. Но это не важно, мы были в Италии, а всё остальное мелочи. Утром решили посетить Супергу, это такая базилика, которая стоит на горе, недалеко от Турина. Машину оставили около отеля, а сами поехали на трамвае. Днем на машине проблематично,да и много в итальянских городах улиц с односторонним движением, можно запутаться. Суперга понравилась безумно, вид на Турин открывается бесподобный. На самом деле в Турине очень много достопримечательностей, почему наши турагенства не всегда предлагают экскурсии по этому городу. А вообще, в Турине можно приобрести туристическую карту, по ней можно бесплатно или со скидкой посещать разные интересные места и бесплатно ездить на общественном транспорте. К вечеру мы прибыли в Милан, нашли отель, там нам повезло, девочка на ресепшене оказалось русской, скидку нам сделала при оплате за отель.
Дальше было озеро Гарда. Никогда ещё не видела такой красоты. Остановились мы в городе Сермионе. А ещё а озере есть парк аттракционов «Гардалэнд», это огромное развлечение для детей и взрослых, билет стоит 27 евро с человека. За целый день мы не успели побывать на всех аттракцинах. Потом была Верона. Это отдельная история, рассказывать сложно, там надо побывать и всё увидеть своими глазами. Дом Джульеты, дом Ромео, арена….
Потом Венеция, про этот город,я думаю, вы все знаете. Кстати, сувениры там лучше всего покупать на мосте Риальто, там дешевле всего. Вернулись мы опять в Римини, съездили в Сан Марино, опять понравилось, опять красиво (интересно, в Италии есть хоть один не красивый город???)Столько всего хочу написать,рассказать,всем поделиться. Но буду заканчивать свой рассказ, пойду поработую:)))
По всем вопросам организации экскурсий по Неаполю и Региону Кампания, обращаться к администрации нашего портала.
Профессиональные гиды юга Италии готовы встретить вас!
Иммиграция, представлявшаяся в 1980-е годы временным явлением, превратилась в постоянный фактор жизни Италии, оказывающий все большее влияние не только на экономику и социальную сферу, но и на политическую, общественную и культурную жизнь страны. Однако идеологизация иммиграционной проблематики и жесткое политическое противостояние по вопросу иммиграции ведущих политических партий затрудняют выработку комплексного подхода к этой сложной социально-экономической, этнокультурной и политической проблеме.
Как и 20 лет назад, политика правительства сконцентрирована на проблеме нелегальной иммиграции и борьбе с ней. Что касается иммигрантов, находящихся в стране на легальных основаниях, ими занимаются местные и региональные власти, а также работодатели. Как это часто бывает в Италии, решения местных политиков принимаются исходя из политических установок и личных пристрастий.
Например, в области Тоскана, где у власти стоят представители левоцентристского блока, принят региональный закон об интеграции иммигрантов. Руководство области оказывает финансовую и организационную поддержку постоянному форуму для обсуждения проблем иммиграции, межкультурного взаимодействия и совместного общежития, а также реализует большой региональный проект «Объединимся против расизма».
Иная картина наблюдается там, где у власти находятся представители Лиги Севера [8]. Примером может служить вызвавшая большой скандал в конце 2009 г. полицейская операция по поиску нелегальных иммигрантов, проведенная в небольшой коммуне Коккальо в Ломбардии, под кодовым названием «Белое Рождество» (название операции имело расовый подтекст, поскольку все нелегальные иммигранты, выявленные в ходе нее, были выходцами из Африки).
Активную роль в судьбе иммигрантов в Италии играют христианские, волонтерские, неправительственные и общественные организации, а также профсоюзы, отстаивающие права этой группы населения.
Что касается работодателей, то они обычно руководствуются прагматическими и утилитарными соображениями, нередко прибегая к неформальным формам занятости, очень распространенным в Италии, или к откровенной эксплуатации.
По данным исследования «Безопасность, работа в Италии по-черному и иммиграция», проведенного в 2010 г., у лиц, не имеющих специальных разрешений на работу в Италии, больше шансов трудоустроиться (в этой группе занятость достигает 90%), однако при этом в 68% случаев речь идет о работе «по-черному» – не только с нарушением трудового и налогового законодательства, но часто и без соблюдения правил безопасности на производстве. В результате почасовая оплата нелегального работника меньше в среднем на 30–50%, чем у итальянцев, и на 10%, чем у легальных иммигрантов, занятых аналогичным трудом.
Нелегалы выполняют самую тяжелую, неквалифицированную и опасную работу, 48% из них трудятся в ночные смены, часто без выходных, не имея при этом никаких социальных гарантий [10].
Число иностранцев, живущих и работающих в Италии, уже превысило 5 миллионов. Несмотря на их вклад в экономику, менее трети граждан страны видят в иммиграции скорее благо, чем проблему. Жесткий курс правительств С. Берлускони позволил резко сократить «высадки» нелегалов на берега Апеннинского полуострова, но решения не принес. Подавляющее большинство итальянцев негативно оценивают иммиграционную политику властей, находя ее недостаточной и неэффективной. «Иммиграционный кризис» 2011 года стимулировал бурные дебаты в обществе и парламенте.
Лет тридцать назад трудно было представить, что Италия, многие поколения граждан которой, не находя работы на родине, эмигрировали в другие страны, станет привлекательной для иммигрантов. Однако в контексте эволюции мировых миграционных процессов, динамики экономического развития и демографических сдвигов такой переход представляется закономерным.
Необычна скорость, с которой Италия превращается в страну массовой иммиграции. Если в 1991 г. здесь официально насчитывалось 652 тыс., а в 2001 г. – 1,3 млн иммигрантов, то на 31 декабря 2010 г. их было зарегистрировано уже 4,57 млн (7,5% общей численности населения). Это один из самых высоких показателей среди стран – членов ЕС [17]. С учетом нелегальных мигрантов, численность которых, по разным оценкам, колеблется от 500 до 800 тыс. человек, общее число иностранных граждан, живущих и работающих в Италии, приблизилось к 5,3 млн [31].
Особенности иммиграционных процессов
В вопросах иммиграции Италия стала заложницей своего географического положения. Близость к берегам Африки, странам Балканского полуострова и Восточной Европы, большая протяженность морских границ долгие годы определяли характер миграционных процессов и этнический состав прибывающих.
Впервые Италия столкнулась с мигрантами в середине 1970-х годов. Тогда речь шла о транзите через Италию нелегальных мигрантов из Африки и Югославии в страны Западной Европы, закрывшие из-за кризиса легальный въезд для желающих найти работу. Однако очень скоро страна сама стала достаточно привлекательным «пунктом конечного назначения» для сотен тысяч искателей лучшей жизни из третьего мира. Существенное влияние на динамику миграционных процессов оказывала и до сих пор оказывает нестабильность в Средиземноморском регионе: любые политические потрясения здесь приводят к массовому исходу в Италию беженцев и мигрантов. Ярким примером может служить недавний поток из Туниса, вызванный так называемой жасминовой революцией. В 1990-е годы Италия регулярно подвергалась подобным нашествиям [33], что крайне негативно сказалось на отношении итальянцев к иммигрантам.
Следует отметить, что ни государство, ни общество не были готовы к массовой иммиграции. Со многими странами, откуда шли основные миграционные потоки, у Италии не было визового режима. Существовали проблемы с охраной морских границ. В то же время на юго-восточном и юго-западном побережьях страны, где береговая граница составляет сотни километров, в течение десятилетий функционировали криминальные группировки, занимавшиеся переброской нелегальных мигрантов в Европу. К тому же до 1986 г. в стране отсутствовало законодательство, которое регулировало бы пребывание иммигрантов на ее территории, в результате чего они не могли получить вид на жительство в Италии, но при этом их нельзя было и выслать. В сочетании с ростом спроса на дешевый труд иммигрантов со стороны теневой экономики, эти факторы способствовали превращению нелегальной миграции в массовое и трудноискоренимое явление. По некоторым оценкам, в 1970–1980-е годы численность нелегалов в Италии достигала 1,2–1,5 млн человек [27]. Сегодня она оценивается разными экспертами на уровне 500–800 тыс. человек [31].
В целом в 1970-х – начале 1980-х годов отношение к иммигрантам со стороны итальянской политической элиты было достаточно позитивным. Многие политики – как левые (социалисты и коммунисты), так и христианские демократы – видели в приеме мигрантов, прибывавших преимущественно из Африки, акт солидарности и помощи обделенным. Существенную роль играло чувство вины за отсталость третьего мира, определявшее отношение многих левых политиков и той общественности, которую называют демократической, к вопросу о том, «пускать или не пускать» иммигрантов. Сегодня, правда, некоторые левые политики и эксперты признают, что, «открывая» Италию для иммигрантов и солидаризируясь с ними, они не задавались вопросом, может ли Италия принять всех желающих. Так, Л. Турко (в 1996–1998 гг. она возглавляла министерство социальной солидарности в левоцентристском правительстве Р. Проди и была одним из авторов иммиграционного закона 1998 г.) сказала в интервью газете «Corriere della Sera», что в начале 1990-х годов «ошибалась, полагая, что в вопросах иммиграции можно руководствоваться соображениями солидарности», и только в статусе министра начала «выступать за жесткое регулирование потоков иммигрантов» [30]. Ей вторит эксперт министерства внутренних дел по вопросам общественной безопасности М. Барбалья, заявивший, что в 1990-е годы его взгляды на иммиграцию определялись в значительной степени левыми убеждениями и он старался не замечать проблем, связанных с иммиграцией, в частности – роста преступности [там же].
В то же время у рядовых итальянцев сложилось неоднозначное отношение к иммиграции. Уже первые иммигранты вызвали в определенных слоях общества отторжение. Наблюдатели отмечают, что для итальянцев характерно проявление не столько расизма, сколько ксенофобии – неприязни к «другому» (иным традициям и культуре, манере поведения), прежде всего на бытовом уровне. Некоторые аналитики в связи с этим проводят параллели с негативной реакцией жителей Милана и Турина на массовый приток мигрантов из южных областей страны в период индустриализации 1950-х годов. По мнению других, неприятие иммигрантов есть результат провинциальной замкнутости итальянцев и отсутствия у них, в отличие от Франции, Великобритании или Испании, опыта общения с «колониальными» народами. Третьи видят в этом политический просчет сил, находившихся у власти в 1980-е годы, открыто проявлявших желание не только принять, но и «обогреть всех страждущих». При этом никто не хотел замечать негативных последствий нерегулируемой иммиграции, включая рост преступности, наркомании и проституции, связанный с появлением в стране этнических преступных группировок. В условиях бедности, нерешенности многих социальных проблем и слабости системы социальной защиты такая позиция политиков вызывала у простых итальянцев лишь раздражение и отрицательные эмоции по отношению к иммигрантам [12, 8].
С 1980-х годов в академических и политических кругах Италии активно шли дискуссии по вопросам, открывать или не открывать границы для иммигрантов и в каких масштабах их принимать, легализовать ли незаконных мигрантов, повинны ли развитые страны в мировой бедности, как относиться к проявлениям расизма. Все это вело к поляризации общественного мнения и позволяло использовать тему иммиграции в политической борьбе. Законодатели, вместо разработки комплексного законодательства и создания системы управления миграционными потоками, которая учитывала бы реальные потребности итальянской экономики в иностранной рабочей силе, под давлением общественного мнения принимали «чрезвычайные меры» [1].
На волне антииммигрантских настроений в обществе на политическую арену Италии укрепили свои позиции партии и движения, открыто выступающие с антиимиграционными заявлениями. В частности, Лига Севера и некоторые представители Национального альянса, преемника неофашистского Итальянского социального движения (ИСД) стали представлять себя в качестве рупора тех, кто видел в иммиграции угрозу своей безопасности, занятости, социальным гарантиям, а также национальной, культурной и религиозной идентичности, и требовали закрыть страну для иммигрантов. Очень скоро эти партии обрели свой электорат. Если на выборах 1987 г. недавно созданная Лига Севера набрали всего 0,5% голосов, то на последующих общенациональных выборах в 1992 г. — 8,6%, в 1994 г. — 8,4% и в 1996 г. — 10,1% голосов.
Национальный альянс (НА), также добился заметных успехов на парламентских выборах в 1990-ые годы: в 1992 г. за партию проголосовало 5,4% избирателей, в 1994 г. — 13,5%, в 1996 г. — 15,7% [3]. В 1994 г., 2001 г., и 2008 г. обе эти партии в союзе с движением С.Берлускони «Вперед, Италия”, а затем и с его партией «Народ свободы” побеждали на парламентских выборах и их представители входили в состав право-центристского кабинета. У.Босси – председатель Лиги Севера и Дж.Фини– глава Национального альянса, войдя в правительство С.Берлускони в 2001 г., разработали и провели через Парламент крайне жесткий иммиграционный закон, известный как Закон «Босси-Фини”.
И сегодня Лига Севера укрепляет свои электоральные позиции, причем и не только в северных областях, но и в так называемых «красных” регионах, традиционно голосующие за левых, в частности в Тоскане, Марке, Эмилии-Романие. На региональных выборах 2010 г. Лига Севера получила 12,28% голосов, а в восьми областях, где партия уже имела своих представителей в представительных органах, за нее проголосовало 19,77% [11].
Эволюция иммиграционного законодательства
До середины 1980-х годов положение иностранных граждан, находившихся на территории Италии, определялось на основе Конституции, гарантирующей соблюдение «гражданских прав и свобод без различий пола, расы, языка, религии, политических взглядов, личного или социального положения» (статья 3). Что касается статуса иностранных граждан, то он, согласно статье 10 Конституции, «регулируется законом в соответствии с нормами международного права и международными соглашениями». Законом от 1961 г. была учреждена система видов на жительство и разрешений на право работы, выдачей которых ведало министерство труда Италии.
В связи с массовым притоком в страну рабочей силы правительство предприняло попытку ввести систему регулирования миграции. В частности, в 1981 г. Италия присоединилась к конвенции Международной организации труда (МОТ) о нелегальной миграции. Министерство труда разработало законопроект, предусматривавший ужесточение контроля над иностранной рабочей силой. Одновременно было принято решение о замораживании оформления разрешений на работу. По мнению итальянского исследователя К.Коданьоне, данное решение в условиях увеличения спроса на дешевый труд иммигрантов со стороны итальянских предпринимателей еще больше стимулировало нелегальное использование труда иммигрантов и создало условия для роста нелегальной иммиграции [1].
Первый иммиграционный закон, принятый в 1986 г., был разработан коалиционным правительством во главе с социалистом Б.Кракси. В нем были определены условия и процедура получения разрешений на работу, предусматривались санкции против работодателей, использующих труд нелегальных мигрантов, и лиц, поощряющих нелегальную иммиграцию. Закон предоставлял рабочим-мигрантам, приехавшими из стран – не членов ЕС, практически те же права, которыми пользовались итальянские рабочие. По этому закону срок действия вида на жительство был отделен от срока действия трудового соглашения, что позволяло иммигрантам, потерявшим работу, оставаться в стране на легальных основаниях. Центрам занятости предписывалось составлять специальные списки безработных иностранных рабочих, ищущих работу. Иммигрантам, законно въехавшим в страну и имеющим вид на жительство, гарантировалось право на воссоединение с семьей. Были созданы органы, занимающиеся координацией и мониторингом миграционных процессов. Специальный совет в министерстве труда ведал проблемами рабочих, приезжающих из стран – не членов ЕС, а орган при министерстве иностранных дел занимался подготовкой и контролем исполнения двусторонних соглашений со странами, откуда шла массовая нелегальная миграция [9]. На практике этот закон оказался малопригодным как для регулирования миграционных потоков, так и для борьбы с нелегальной иммиграцией.
На основе закона провели первую легализацию иммигрантов. В общей сложности виды на жительство получили 400 тыс. человек. Однако, по оценкам экспертов, в стране находилось в два, а то и в три раза больше мигрантов. Часть из этих людей не стали оформлять документы из-за боязни быть высланными, другие столкнулись с непреодолимыми формальностями (отсутствие необходимых документов, нехватка переводчиков, длинные очереди, продолжительные сроки оформления).
Наличие в Италии теневой экономики также способствовало эрозии регулирующих механизмов. Иммигранты имели возможность устроиться на работу и без соответствующих документов. Кто обладал видом на жительство, мог зарегистрироваться в качестве безработного и работать без заключения контрактов и трудовых соглашений. Это было выгодно и работникам, и работодателям, поскольку позволяло уклоняться от уплаты налогов и взносов социального страхования. Очередное замораживание разрешений на работу привело лишь к увеличению нелегального въезда иммигрантов в страну. В результате правительство решило провести очередную легализацию живущих в Италии нелегальных иммигрантов (так называемую амнистию). Неэффективной оказалась и деятельность органов, занимавшихся вопросами иммиграции. Оба совета были распущены через четыре года после вступления в силу закона. В декабре 1989 г. Комиссия по конституционным вопросам палаты депутатов итальянского парламента подготовила доклад под названием «Исследование условий пребывания иностранцев в Италии и феномен фашизма», в котором указывалось на серьезность проблем, порождаемых нерегулируемой иммиграцией, и невозможность их решения с помощью существующего иммиграционного законодательства [1].
В 1990 г. был принят новый иммиграционный закон № 39/90, авторы которого попытались создать механизм регулирования миграционных потоков. В частности, закон предусматривал ежегодное установление максимальной численности вновь прибывающих легальных иммигрантов и высылку из страны иммигрантов, нарушающих общественный порядок. Одновременно закон предписывал проведение серии амнистий для нелегальных иммигрантов, включая лиц, не имеющих работы. (Всего в соответствии с этим законом было легализовано 250 тыс. человек). Для значительного числа стран вводился визовый режим, что позволяло контролировать потоки мигрантов на стадии получения разрешения на въезд в страну. Закон также распространял право на убежище на граждан любой страны (ранее это право предоставлялось лишь приезжавшим из СССР и социалистических стран).
Это был своего рода поворот. Отныне миграция рассматривалась властями как постоянное явление, требующее регулирующих мероприятий со стороны правительства. Предполагалось, что квоты на въезд иностранных рабочих будут учитывать как потребности экономики, так и возможность общества их принять.
Однако реализация закона не дала желаемых результатов. Попытки приостановить иммиграционный приток путем квотирования численности легально въезжающих в страну иностранных работников провалились. Запретительные меры увеличили нелегальную иммиграцию.
Неэффективность иммиграционной политики правительства вызвала в начале 1990-х годов недовольство общественности. Это отразилось и на содержании иммиграционного законодательства. Декрет, принятый в 1995 г. правительством Л. Дини, стал компромиссом между требованиями националистически настроенной Лиги Севера, касающимися ужесточения режима въезда в страну, и позицией левых партий и христианских демократов, традиционно обеспокоенных проблемой солидарности с иммигрантами. С одной стороны, вводилась новая система отказа во въезде в страну и высылки иностранцев, нарушивших иммиграционные правила, с другой – была предусмотрена очередная амнистия нелегалов, увеличившая численность иммигрантов в стране еще на 250 тыс. человек. В обществе укрепилось мнение, что правительство не способно контролировать иммиграцию [1].
Очередной закон № 40/98 (так называемый Единый иммиграционный закон) был разработан и проведен в жизнь левоцентристским правительством в 1998 г. Представляя закон в парламенте, авторы указывали, что его целями являются «борьба с нелегальной миграцией и криминальной эксплуатацией иммигрантов; реализация политики легального и планируемого въезда иностранных рабочих и создание эффективных мер по интеграции новых иммигрантов и иностранцев, проживающих в Италии» [7]. Разработчики исходили из того, что эффективная интеграция иммигрантов возможна только в условиях результативной борьбы с иммиграцией нелегальной. Закон предусматривал укрепление внешних средств контроля (визы, квоты), вводил жесткие санкции против организаторов нелегального въезда в страну (тюремное заключение сроком от 1 до 3 лет), предусматривал более эффективные механизмы выдворения из страны (насильственную депортацию под конвоем и создание центров временного заключения под стражу для содержания лиц, в отношении которых принято решение о депортации), а также заключение соглашений с основными странами – источниками иммиграции о беспрепятственном пропуске мигрантов на родину. Для граждан стран, заключивших соглашения о регулировании иммиграционных потоков, итальянские власти вводили специальные квоты на въезд.
В то же время закон 1998 г. не содержал мер по регулированию рынка труда и контролю над нелегальной занятостью в теневой экономике. Единственное, что было предусмотрено, – это введение механизма планирования иммиграции в виде годовых квот на легальный въезд. В 1998 г. размер квоты на использование иностранной рабочей силы составил 38 тыс. человек. Однако число заявлений оказалось намного больше. К тому же большинство заявлений исходило от лиц, уже живущих в Италии. В результате правительство вынуждено было провести очередную (пятую за 16 лет) амнистию нелегальных иммигрантов.
Главная особенность данного закона состояла в том, что правительство впервые обратило внимание на проблемы интеграции иммигрантов. Были сформулированы принципы, которыми надлежало руководствоваться властям всех уровней для обеспечения этого процесса. Создавался институт культурных посредников (медиаторов), учреждались территориальные советы по вопросам иммиграции и специальный Фонд финансирования иммиграционной политики, средства которого должны были направляться на создание курсов по изучению языка, культуры и социально-политической системы Италии взрослыми иммигрантами, а также на подготовку педагогических кадров для работы в школе с их детьми.
Правительство учредило специальную Национальную комиссию по политике интеграции иммигрантов. Как говорилось в президентском декрете, «интеграция должна стать инструментом, обеспечивающим недискриминационный процесс взаимодействия итальянского общества и иммигрантов, базирующийся на сочетании универсальных ценностей и признании различий, с тем чтобы избежать маргинализации и геттоизации, угрожающих стабильности и социальному сплочению в обществе» [7].
В 2001 г. Комиссия предложила модель интеграции, которая, как предполагалось, должна была учитывать культурно-исторические и политические традиции и специфику иммиграционных процессов в Италии. Полагая, что для Италии не подходят ни ассимиляция, ни мультикультурализм, авторы предлагали строить отношения между итальянским обществом и иммигрантами на основе «культурного плюрализма» и «межкультурного взаимодействия». Вместе с тем, как обязательное условие рассматривалось признание иммигрантами ценностей и норм итальянского общества [там же].
Победа на парламентских выборах 2001 г. правоцентристской коалиции, куда наряду с более умеренными партиями входила и Лига Севера, положила на том этапе конец этому направлению правительственной политики. Новый закон № 189/02, принятый в 2002 г. (так называемый закон Босси-Фини), ориентировался не на идею интеграции, а на германскую модель «гостевых рабочих» и привязывал присутствие иммигрантов на территории Италии исключительно к трудовым контрактам.
Закон ввел новое понятие – «контракт на пребывание». В отличие от рабочего контракта, контракт на пребывание заключается с итальянским работодателем до въезда в страну и является единственным основанием для получения вида на жительство. Причем работодатель обязан гарантировать иностранному работнику не только место для проживания, но и оплату проезда при его возвращении на родину.
По Закону иммигранты, не имеющие виз, должны направляться в специальные центры для установления их личности. Если в течение 60 дней это сделать не удается, они подлежат высылке из страны. При этом высланный лишается права на въезд в Италию сроком на 10 лет. При трудоустройстве иммигрантов, не имеющих визы, работодатели должны заключить с ними контракт сроком на один год и внести в казну взнос: 330 евро – за домработницу, 800 евро – за работника, занятого в сельском хозяйстве или на промышленном предприятии. Владелец предприятия, использующий труд нелегальных иммигрантов, платит за каждого из них штраф в размере 5 тыс. евро. Работодатель может быть даже заключен в тюрьму сроком от трех месяцев до года.
Закон существенно затруднил процедуру воссоединения семей иммигрантов и резко сузил круг лиц, имеющих право на политическое убежище [2].
Против Закона выступила не только левоцентристская оппозиция, назвавшая его «расистским» и «бесчеловечным», но и Конфедерация промышленников и предпринимателей, настаивающая на том, что итальянская промышленность задыхается без притока дешевой рабочей силы. Эксперты указывали, что запретительные меры не только не искореняют нелегальную иммиграцию, но, напротив, способствуют ее росту [2,4].
Однако правительство С.Берлускони, несмотря на критику, последовательно проводило курс на сокращение притока иммигрантов в страну. В 2009 г. был принят так называемый «Пакет мер по обеспечению безопасности», в котором была ужесточена финансовая ответственность, а в ряде случаев предусмотрено уголовное наказание за нелегальное пребывание в стране как для иммигрантов, так и для лиц, «оказывающих им содействие», к которым отнесены работодатели и владельцы жилья. Последние могут быть подвергнуты тюремному заключению сроком от полугода до трех лет с последующей конфискацией недвижимости. Авторы закона хотели ввести ответственность и для врачей, оказывающих помощь нелегалам, но под давлением медицинского сообщества и протестной кампании отказались от этой идеи. Не стали вводить и предоставление документов, подтверждающих законность пребывания в стране, при устройстве детей в школу.
За незаконное пребывание на итальянской территории для иммигрантов установлен штраф в размере от 5 до 10 тыс. евро. Иностранцы, не предъявившие полиции паспорта или удостоверения личности вместе с видом на жительство, могут быть заключены в тюрьму сроком до одного года и одновременно оштрафованы на сумму до 2 тыс. евро. За продление или возобновление вида на жительство по закону 2009 г. взимается от 80 до 200 евро.
Каждый иммигрант, получающий впервые вид на жительство, должен отныне подписывать «Договор об интеграции». В соответствии с этим документом за два года (срок, на который выдается вид на жительство) необходимо набрать определенное количество баллов, которыми оцениваются знание итальянского языка, истории, правовых норм, навыков, позволяющих свободно включиться в жизнь в Италии. Предусмотрено снятие баллов за нарушение налогового и административного режима, за привлечение к судебной ответственности и ряд других нарушений права. Потеря всех баллов ведет к аннулированию вида на жительство и выдворению из страны.
Закон также продлевает срок пребывания нелегальных мигрантов в центрах временного содержания (переименованы в «центры установления личности и выдворения») с 60 до 180 дней [23].
Некоторые положения итальянского закона впоследствии были скорректированы в соответствии с общими требованиями Евросоюза к иммиграционной политике стран – членов ЕС. В частности, Европейский суд указал, что статья о наказании в виде лишения свободы для «гражданина государства, не входящего в ЕС, который нелегально находится в стране и не исполнил предписание о необходимости покинуть территорию Италии», не соответствует директиве ЕС, требующей «проведения эффективной политики выдворения и репатриации, при соблюдении основных гражданских прав» [22].
Иммиграционная политика и борьба с нелегальной миграцией
В течение последних 20 лет все правительства (как левоцентристское, так и правоцентристское) делали акцент на борьбе с нелегальной миграцией и контроле над миграционными потоками в интересах прежде всего общественной безопасности. Правда, правительство С. Берлускони ставило задачу еще и максимально ограничить приток в страну новых иммигрантов. Обвиняя своих предшественников в «излишней доброте», Берлускони неоднократно заявлял, что Италия готова принимать иностранных граждан только по гуманитарным соображениям, предоставляя убежище тем, чья жизнь и свобода подвергаются опасности. Главными темами в его иммиграционной политике стали депортация и репатриация тех, кто незаконно пересек границу Италии или нелегально остался на ее территории
По оценкам, наземным путем, в том числе и через страны ЕС – участницы Шенгенского соглашения (Австрию, Францию и Грецию), в Италию прибывает до 15% нелегальных иммигрантов. Долгое время основными нарушителями наземной границы Италии были преимущественно выходцы из стран Центральной Европы и Балканского полуострова – Румынии, Болгарии, Албании, Словении. В 2005 г. доля выдворяемых граждан Румынии достигала 20% от общего числа высланных, Болгарии – 10,9%. Албанцы находились на третьем месте – 7%. Вступление Румынии и Болгарии в Евросоюз привело к изменению статуса граждан этих стран, но не облегчило положение с иммигрантами. Например, румынская диаспора (самая многочисленная в Италии) насчитывает сегодня 1 млн человек, и у многих из них возникают существенные проблемы с интеграцией и законом. Об этом можно узнать не только из многочисленных интернет-блогов, но и из официальных заявлений румынских властей, протестующих против депортаций румын и румынских цыган. В то же время итальянцы увязывают рост преступности в стране с увеличением румынской диаспоры. Так думают и простые граждане, и многие политики, в том числе и левые. В частности, после убийства в Риме итальянской гражданки румынским иммигрантом в ноябре 2007 г. мэр Рима (представитель левоцентристского блока) В. Вельтрони заявил, что до вступления Румынии в ЕС его город был самым безопасным [28].
Хотя морским путем в Италию нелегально прибывает всего 10% иммигрантов, однако именно они, приплывающие из Африки на утлых лодчонках, вызывают наибольшие дискуссии в обществе. Отчасти этому способствуют репортажи с места событий и тиражируемые СМИ драматические, а иногда и трагические подробности этих «высадок», как их именуют итальянские журналисты.
За последние 10 лет правительству удалось несколько ослабить остроту проблемы путем усиления патрулирования своих территориальных вод, создания системы специальных полицейских подразделений и центров временного содержания. В связи с наплывом беженцев из Туниса и Ливии в ходе «арабской революции» 2011 г. срок содержания в этих центрах был увеличен до 18 месяцев (закон 129/2011).
Еще в начале 2000-х годов Италия заключила соглашения о репатриации и депортации с правительствами африканских стран, откуда идут основные потоки нелегальных мигрантов. В 2008 г. для пресечения незаконных перевозок мигрантов из Африки в Италию с лидером Ливии М. Каддафи было подписано соглашение о контроле за морским побережьем страны. Итальянские власти предоставили в распоряжение Ливии быстроходные пограничные суда. Подписание договора с режимом М. Каддафи вызвало бурю критики со стороны леволиберальной общественности, правозащитников и католической церкви, а когда власти начали возвращать суда с нелегалами в Ливию, не рассматривая вопроса о предоставлении убежища даже формально, это вызвало бурную реакцию со стороны руководства ЕС и Верховного комиссариата ООН по делам беженцев. Отвечая на критику, премьер-министр Италии С. Берлускони и министр внутренних дел Р. Марони указывали, что власти Италии действуют в рамках закона, в соответствии с нормами международного права и международными обязательствами Италии.
В целом жесткие меры борьбы с нелегальными пересечениями морской границы Италии дали свои результаты. За весь 2010 год на побережье Сицилии и соседних островов высадилось 205 человек, а общее число нелегальных мигрантов, прибывших морским путем, составило всего 1470 человек. Правительству Италии даже пришлось закрыть центры по приему нелегальных мигрантов на печально знаменитом острове Лампедуза.
Однако революция в Тунисе и свержение режима М. Каддафи привели к новой волне беженцев и мигрантов. По оценке министерства внутренних дел, за несколько месяцев «арабской весны» с начала 2011 г. на соседних с Сицилией островах высадились 51596 беженцев и так называемых «экономических мигрантов», а всего в Италию морским путем прибыли 60656 человек. Выступая перед депутатами парламента 29 сентября 2011 г., замминистра внутренних дел правоцентристского правительства [34] С. Виале отметила, что часть прибывших получила временные разрешения по гуманитарным соображениям. В то же время чуть более 16,5 тыс. человек было репатриировано. С переходным правительством Ливии Италия также не замедлила подписать соглашения о сотрудничестве в деле возвращения мигрантов на родину и о противодействии транзиту нелегалов. Подобное соглашение было заключено и с временным правительством Туниса [13].
«Иммиграционный кризис» стимулировал бурные дебаты в обществе и парламенте, сопровождавшиеся взаимными обвинениями политических оппонентов в политиканстве и популизме и критикой правительства [16]. Критический разбор как принимаемых мер, так и предлагаемых рецептов дала Дж. Дзинконе – крупный специалист в области иммиграционной политики, профессор Туринского университета, возглавлявшая в 1998–2001 гг. Национальную комиссию по разработке политики интеграции иммигрантов, а ныне советник президента Италии по вопросам социального сплочения. В статье, опубликованной газетой «La Stampa», она выразила сомнение, что идея так называемой спонсируемой высылки (выплаты определенной суммы высылаемому иммигранту, на что специально выделяет средства Евросоюз) даст положительный результат – независимо от того, будет ли эти средства получать сам иммигрант или ими станут премировать правительства развивающихся стран за прием собственных граждан, высланных из Италии. В первом случае иммигранты, получив средства, либо вернутся еще раз, либо постараются нелегально остаться в стране. Что касается правительств развивающихся стран, то для них эмиграция граждан является возможностью сократить число безработных и поправить экономическое положение за счет денежных переводов от работающих за рубежом соотечественников. В этих условиях возврат нелегалов за деньги может стать для них просто дополнительным источником дохода.
Дж. Дзинконе предложила свое решение: активно развивать многостороннее сотрудничество со странами, откуда исходят и через которые идут потоки мигрантов. Речь идет, в частности, о финансовой помощи, инвестировании в развитие производства и создание рабочих мест. Учитывая экономические проблемы самой Италии, отмечает эксперт, сделать это будет крайне сложно [32].
Первые шаги в этом направлении сделало «техническое» правительство М. Монти, в котором впервые был учрежден пост министра по делам международного сотрудничества и интеграции. В его компетенцию входит координация деятельности правительственных органов и неправительственных организаций в сфере оказания гуманитарной помощи развивающимся странам в чрезвычайных ситуациях и содействия их экономическому развитию.
Еще одним важным направлением, которому, по мнению итальянских экспертов, необходимо больше уделять внимание, является борьба с криминальными структурами, занимающимися трафиком нелегальных иммигрантов и торговлей людьми [4]. Наиболее активно новой работорговлей занимается калабрийская мафия – ндрангетта. В частности, эксперты полагают, что за волнениями африканских сборщиков апельсинов в местечке Розарно в Калабрии, имевшими место в январе 2010 г., стояла именно мафия.
Борьба с нелегальной иммиграцией осложняется наличием в стране теневой экономики и отсутствием современных механизмов регулирования рынка труда. В этих условиях полицейские методы недостаточны и могут дать лишь временный эффект. Даже если предположить, что все выявленные нелегалы будут высланы, а все границы окажутся«на замке», у иностранца всегда найдется способ остаться в Италии и трудоустроиться. По официальным данным, 75% нелегальных иммигрантов – это иностранные граждане, въехавшие в Италию легально (по туристической или иной визе) и живущие в стране по просроченным документам. Многие из них остаются в Италии на годы и даже находят постоянную работу. Особенно часто это наблюдается среди такой категории работников, как сиделки, няни и прислуга в семьях, но имеет место и в промышленном производстве, и в строительстве. Обследования, проводившиеся в 2002–2003 годах, показали, что более 60% предприятий, в том числе крупные, не заключают трудовых контрактов с принятыми на работу иммигрантами. Такая система найма используется даже применительно к гражданам стран – членов Евросоюза [16].
О массовости этого явления красноречиво свидетельствуют данные амнистий. Так, в ходе легализации иммигрантов, проведенной в 2002 г., было подано 700 тыс. заявлений от лиц, проживавших на территории Италии не менее 3 месяцев до вступления в силу нового закона и имевших работу. После амнистии численность отдельных национальных диаспор возросла в разы. Например, число граждан Украины увеличилось в 8,6 раза (с 14 тыс. до 121 тыс.), Молдавии – в 5,5 раза (с 6,9 тыс. до 38,1 тыс.), Эквадора – в 4 раза (с 12 тыс. до 48,8 тыс.) [15].
Доля нелегалов среди иммигрантов сокращается по мере удлинения срока их пребывания в стране. В частности, опросы домашней прислуги и сиделок в итальянских семьях (одна из самых многочисленных и социально значимых групп работающих иммигрантов, регулированию которой правительство уделяет большое внимание) показали, что среди живущих в Италии 2 года доля нелегалов составляет 68,3%, от 3 до 5 лет – 38,8% и от 6 до 10 лет – 12,6% [16].
Проводя легализации, правительство Италии пытается ответить на запросы бизнеса и системы социальных услуг, нуждающихся в рабочей силе. За период с 1986 по 2009 г. в стране было проведено шесть легализаций, в результате которых 1,75 млн человек получили легальный статус [26]. В последние годы, из-за того, что органами Евросоюза массовые легализации запрещены, итальянские власти проводят «выборочное урегулирование рабочих отношений». В первую очередь это касается категории «домашних работников» и «сиделок», но также занятых в строительстве и других отраслях, где наблюдается нехватка рабочей силы или возникает потребность с помощью дешевого иммигрантского труда повысить конкурентоспособность.
Многие эксперты считают путь легализаций тупиковым. По их мнению, нужно не амнистировать нелегальных иммигрантов, а принимать меры, которые заставляли бы работодателей официально оформлять трудовые контракты, являющиеся юридической базой для получения работниками права на легальное пребывание в стране. В противном случае правительство обречено на бесконечные амнистии [4].
Неэффективной мерой является, по мнению экспертов, и система квот ввоза рабочей силы. Работодатели пытаются использовать это для легализации имеющихся у них нелегальных работников, поэтому заявки существенно превышают выделяемые квоты. В свою очередь, правительственные чиновники, опасающиеся недовольства профсоюзов и граждан, старательно понижают размеры квот. К тому же сами квоты недостаточно связаны с потребностями рынка труда: речь идет не о рекрутировании необходимых экономике работников, а о выдаче виз гражданам тех стран, с которыми у Италии есть специальные соглашения об иммиграции [4].
Экономический кризис обнажил всю противоречивость существующей системы регулирования иммиграционных потоков. Профсоюзы выступили против принятия квот на 2010 г., предусматривавших выдачу 100 тыс. разрешений на въезд. По их мнению, в условиях, когда только по официальным данным в стране остаются без работы 235 тыс. иммигрантов, правительству следует не выдавать новые разрешения, а разбираться с потерявшими работу – в частности, предоставлять им время на поиск новой работы и не лишать права на пребывание в стране [20].
Интересно, что с критикой политики квот начали выступать и представители христианских ассоциаций, обычно протестующие против любых ограничений иммиграции. По словам Д. Пистолато (главы венецианского отделения католической организации «Caritas», занимающейся проблемами иммиграции), «ситуация в сфере занятости настолько серьезная, что Италия не вправе открывать двери новым мигрантам». Он также заявил, что «необходимо смотреть правде в глаза: прием иммигрантов означает, кроме всего прочего, предоставление работы, обеспечение жильем и достойное и уважительное отношение к вновь прибывшим. Прием новых иммигрантов также не должен вести к панике и питать расистские настроения у местного населения. Иногда реализм является лучшим решением, в том числе в иммиграционной политике» [5].
Многие эксперты называют главным врагом интеграции иммигрантов и легального устройства на работу бюрократическую практику оформления документов. По данным профсоюзного объединения ВИКТ, обычно реальные сроки оформления документов составляют 289 дней вместо положенных по закону 20. Несколько лучше обстоят дела с возобновлением вида на жительство – сроки продления документа не превышают 45 дней. Но и за это время иммигрант может не только лишиться работы, но и превратиться в нелегала. Число таких выявленных в ходе полицейских рейдов нелегалов в 2010 г. составило около 50 тыс. человек [25].
Сменившее кабинет С. Берлускони правительство М. Монти сделало в этом плане шаг навстречу иммигрантам. В принятом им антикризисном плане, предписывается: «для облегчения найма иностранных рабочих, ожидающих выдачи или продления вида на жительство, считать пребывание их в стране и работу законными до момента получения окончательного решения компетентных органов» [14].
Несмотря на существенный вклад трудовых мигрантов в экономику (их доля в ВВП в 2009 г. составила 12,1%, или 165 млрд евро [26]) и то обстоятельство, что они выполняют самую тяжелую и непрестижную работу, от которой сегодня отказываются итальянцы, а их труд оплачивается в среднем на треть ниже, только 28% граждан Италии согласны с тем, что иммиграция является ресурсом для развития страны. Около половины жителей Апеннинского полуострова считают иммиграцию скорее проблемой, чем благом, в том числе и из-за нелегальной иммиграции. 68% опрошенных полагают, что большая часть иммигрантов в Италии являются нелегалами [29].
Многие эксперты, в свою очередь, утверждают, что такое отношение к иммиграции является результатом антииммиграционной риторики правоцентристского правительства, а также жесткого иммиграционного законодательства. Между тем, как отметил в интервью по поводу депортации цыган из Франции известный социолог из университета Генуи А. Дель Лаго, опросы показали, что 81% итальянцев одобрили меры французского правительства. По его мнению, если бы в Италии провели референдум по вопросу изгнания иммигрантов, результат скорее всего был бы таким же [6].
Хотя за время действия «Закона о безопасности» правительству С. Берлускони удалось существенно сократить нелегальные «высадки» на берега Италии (с 37 тыс. человек в 2008 г. до 9,5 тыс. в 2009 г. и 4,4 тыс. в 2010 г.), увеличить количество выдворений на границе до 4 тыс. и репатриировать под охраной 16 тыс. человек [17], опросы показывают, что в 2010 г. 70% граждан негативно оценивали иммиграционную политику правительства, считая все эти меры недостаточными и неэффективными. В 2011 г. в связи с «иммиграционным кризисом» доля недовольных увеличилась до 83% [29].
В то же время итальянские демографы и экономисты в основном сходятся во мнении, что стареющая Италия в своем развитии не может обойтись без иммигрантов. При этом одними полицейскими мерами невозможно ответить на вызовы, связанные с социально-экономическими последствиями иммиграции, с формированием этнически неоднородного общества, усложнением системы социальных связей и появлением большого числа носителей иных культурных, национальных и религиозных традиций.
Италия стремительно превращается в фактически многонациональную страну, где уже живут и работают представители 150 этнических групп. И многие в итальянском обществе все активнее настаивают на необходимости новой иммиграционной политики.
Специально для портала «Перспективы»
Ирина Животовская
По всем вопросам организации экскурсий по Неаполю и Региону Кампания, обращаться к администрации нашего портала.
Профессиональные гиды юга Италии готовы встретить вас!
Итальянские производители могут потерять астрономическую сумму от введенного российскими властями ограничения на поставки некоторых видов продукции, сырья и продуктов
93
Итальянские производители могут потерять астрономическую сумму от введенного российскими властями ограничения на поставки некоторых видов продукции, сырья и продуктов
Ученые утверждают, что нельзя предвидеть, когда произойдет катастрофа, возможно, завтра. Успеют ли обитатели Красной зоны спастись? 
Мужчина 36 лет плыл на надувной лодке в канале Прочиды, когда внезапно перед ним оказался стремительно приближающийся борт моторного катера
Куляева Виктория для Неаполь по славянски
28 апреля 2016 в Театре Сан Карло пройдет выступление скрипача и дирижера Максима Венгерова
Регион Абруццо вошёл в ТОП-12 лучших областей для жизни пенсионеров по версии журнала Huffington Post
12 марта, в субботу, случилось ЧП в итальянских Альпах
Итальянский фонд защиты окружающей среды проводит дни открытых дверей с 19 по 20 марта
В Египетский музей Турина прибыла первая кратковременная выставка, посвящённая экспонатам из 20 итальянских и зарубежных музеев
Лидеры Серии А, ведущие борьбу за «скудетто» выиграли свои матчи с синхронным счетом 1:0
InterContinental Hotels Group решилась на открытие отеля на территории романтичной Венеции
По мнению Паоло Джентилони, их похитила криминальная исламская группировка, которая действовала в районе Сабраты
Уже седьмой тренер в нынешнем сезоне выводил «Палермо» на матч с «Наполи»
Находка археологов – древняя гробница с сокровищами
Добрались до отеля, переночевали и рано утром отправились в Милан, но по дороге туда наши планы изменились и, свернув в Пьяченсе,направились в Турин. Эта дорога заняла около 6 часов,но усталости не чувствовалось, дороги у итальянцев хорошие, особенно автострады, кстати, они платные, стоимость зависит от класса, габаритов авто и,конечно же, от расстояния, которое вы преодолеваете. И вот, мы приехали в Турин, было воскресенье, как ни пытались мы найти какую-нибудь открытую кафешку или ресторан, или магазин- ничего. У них выходной, ничего не работает. 
Активную роль в судьбе иммигрантов в Италии играют христианские, волонтерские, неправительственные и общественные организации, а также профсоюзы, отстаивающие права этой группы населения.
Средиземноморский климат Юга Италии
